Как не растратить Нацфонд Казахстана и сделать бюджет профицитным? - «Финансы»

По мнению эксперта, у Казахстана есть ресурсы, откуда можно взять деньги помимо Национального фонда. Но прежде чем их брать, нужно пересмотреть и оптимизировать траты бюджета. Фото : news.1777.ru На днях председатель Нацбанка РК Ерболат Досаев, выступая на заседании правительства, сообщил, что проект республиканского бюджета предусматривает значительное увеличение дефицита государственного бюджета и объема трансфертов из Национального Фонда. В результате согласно прогнозу к концу 2023 года средства Нацфонда составят 30,8% ВВП, приблизившись к уровню неснижаемого остатка - 30% от ВВП. И в Нацбанке просят принять меры для поддержания сберегательной функции Национального фонда и снижения нефтяного дефицита. Стоит отметить, что многие эксперты уже давно обращали внимание на то, что трансферты из Нацфонда следует прекратить, а бюджет делать профицитным. Но как этого добиться в текущих условиях, когда цены на нефть упали, бизнес простаивает и налоги не платит, да еще эпидемиологи предрекают вторую волну коронавируса со всеми сопутствующими последствиями для экономики страны? Своим мнением по этим вопросам с журналистом piv-bank.ru поделился аналитик международной инвестиционной компании EXANTE в Казахстане Андрей Чеботарев. Как известно, основной целью Национального фонда являются стабилизационная и сберегательная функции. Первая подразумевает снижение зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен, а вторая – формирование накоплений для будущих поколений. Средства в Нацфонд поступают из нескольких источников. Это налоги от организаций нефтяного сектора (за исключением выплат в местные бюджеты): корпоративный подоходный налог, налог на добычу полезных ископаемых, бонусы, рентный налог на экспорт, налог на сверхприбыль, доля по разделу продукции и дополнительный платеж недропользователей по контракту о разделе продукции, а также другие поступления от операций в нефтяном секторе, в том числе за нарушения условий нефтяных контрактов. Сюда же входят приватизация республиканской собственности и активов национальных холдингов и компаний, продажа земельных участков сельхозназначения, инвестиционные доходы от управления Нацфондом и иные поступления, и доходы, не запрещенные законодательством Казахстана. То есть, получается, что основные доходы Нацфонда так или иначе связаны с нефтью. И, по мнению Андрея Чеботарева, нужно начать с того, что на самом деле с доходами по нефти мы себя немного обманываем, так как, к сожалению, не все нефтяные доходы попадают в Нацфонд. И хотя соответствующее бюджетное правило у нас есть, оно работает не так как, например, в России. Поэтому так называемая стерилизация нефтяных доходов у нас не полная, и часть экспортной и таможенной пошлины от продажи нефти попадает напрямую в бюджет. А, например, в России несколько лет назад приняли единое бюджетное правило и запретили попадание в бюджет нефтяных доходов. Они направляются в их Фонд национального благосостояния – аналог нашего Нацфонда. И первое, что, на мой взгляд, нужно сделать – это трезво оценить свои доходы. Ведь, кроме того, что у нас и так часть доходов от нефти попадает в бюджет, мы еще эти же доходы добираем из Нацфонда. Конечно, в кризис нельзя секвестировать наш бюджет в части социальных статей. Это нужно было делать либо до наступления текущего кризиса, либо когда произойдет рост экономики. А он будет, потому что уже идет опережающими темпами рост цен на нефть. Например, МНЭ прогнозировало весной средние цены на нефть по году в районе 25-28 долларов за баррель, а мы сейчас видим 45-46 долларов. И рост, скорее всего, будет продолжаться. Предпосылками к этому служит то, что нефтяные компании останавливали добычу, закрывались буровые установки, не вкладывались деньги в разведку новых месторождений. А сейчас рынок нефти восстанавливается гораздо быстрее, чем это прогнозировалось. Американские индексы бьют новые рекорды. Этот кризис вообще отличается очень быстрыми темпами – сначала мы быстро падали, а теперь очень быстро растем. Американские индексы бьют новые рекорды. И все это подводит нас к тому, что мир может столкнуться с недостачей энергоресурсов и с дефицитом предложения. В итоге цена нефти, по прогнозам некоторых мировых экспертов, может достичь трехзначных значений. Конечно, это очень благоприятно скажется на казахстанской экономике. И как только мы начнем выходить из кризиса, надо делать конкретные шаги по сокращению бюджетного дефицита и пополнению Нацфонда, – считает Андрей Чеботарев. Также, по мнению спикера, для того чтобы сократить дефицит бюджета и сделать его профицитным, нужно смотреть на то, куда тратятся из него деньги. Я думаю, что этот год всем показал, что мы прекрасно можем прожить без проведения в режиме офлайн Астанинского экономического форума, а если бы коронавирус случился раньше, мы бы могли прожить и без проведения в режиме офлайн международной выставки ЭКСПО. Мы можем спокойно обходиться без дорогостоящих зарубежных командировок. Даже встреча лидеров стран G7 может проводиться в онлайн-формате, как и другие международные мероприятия. И, как оказалось, ничего сложного, ничего ужасного в этом нет, а значит можно не тратить на это огромные деньги из бюджета. Кроме того, у нас достаточно раздутый бюджет и мы можем сократить часть каких-то программ. То есть мы можем переориентировать наш бюджет, и тем самым получить недостающие деньги. Наверное, это достаточно радикальная позиция, потому что поначалу всем будет достаточно сложно. Особенно, когда мы введем новое бюджетное правило и полностью стерилизуем доходы от нефти. Но, я считаю, что это нужно сделать, – продолжил Андрей Чеботарев. Кроме того, по его мнению, не стоит забывать, что у Казахстана очень низкий уровень государственного долга и высокие рейтинги в отличие от очень многих стран. Допустим Fitch (международное рейтинговое агентство предоставляющее рынку экономики данных о кредитоспособности банков, стран, организаций по всему миру – прим. ред.), не только не понизил рейтинг Казахстана, но даже не пересмотрел прогноз со стабильного на негативный. То есть мы видим, что наша страна в принципе может занимать деньги на внешних рынках. Более того, я считаю, что Казахстан мог бы занимать деньги и на внутреннем рынке у населения напрямую, а не через ЕНПФ. Ведь такой инструмент как Облигации внутреннего госзайма (в России – облигации Федерального займа), используется во многих странах мира. То есть, их граждане могут сами покупать госдолг своей страны и это надежнее, чем депозиты в банках, потому что госдолг страны подтвержден страновым рейтингом. Мы видели, что в июле в Казахстане был отмечен рекордный рост числа банковских депозитов, и их общая сумма тоже была рекордной. И, я думаю, что нашлось бы немало желающих приобрести часть госдолга, а не откладывать все свои сбережения только на депозиты. Но, к сожалению, у нас физическое лицо не может купить облигации внутреннего займа. Это могут сделать только институционалы, то есть банки, брокеры, а в основном – ЕНПФ. При этом получается, что каждый гражданин владеет частью госдолга страны опосредованно, через счета в ЕНПФ, но не владеет им напрямую, – отметил Андрей Чеботарев. Еще одной мерой, которая может способствовать снижению дефицита бюджета, по мнению спикера, может стать изменение налогового законодательства. И, возможно, мы вообще можем получить новую систему налогообложения. Ведь все мы помним, что Президент говорил о прогрессивной шкале налогообложения. Также уже не раз говорилось о повышении КПН и НДС. Понятно, что во время кризиса это делать нельзя. Но, как только мы увидим признаки роста, как только поймем, что выходим из кризиса, скорее всего, будет пересмотрена часть законодательства о налогах, чтобы сократить дефицит бюджета. В общем, у Казахстана есть ресурсы, откуда можно взять деньги, помимо Национального фонда. Но прежде чем их брать, нужно пересмотреть и оптимизировать траты бюджета. И, я думаю, что эта осень дает отличный шанс начать следующий год с более оптимального построения бюджета, что позволит нам прийти, наверное, к 2023-2024 году если и не к профицитному, то хотя бы бездефицитному бюджету, – подытожил Андрей Чеботарев. Владимир Демидов