Регулятор наделят широкими надзорными полномочиями на новом рынке

Бурная дискуссия о передаче ЦБ полномочий в отношении аудиторских компаний привела к неожиданным результатам. По решению правительства вместо ожидавшейся передачи ЦБ лишь регулирования рынка аудита (создание нормативной базы и т.п.) он получит надзорные функции, подразумевающие применение мер взыскания, фактически — до прекращения деятельности. На первом этапе ЦБ будет надзирать лишь за игроками, оказывающими аудиторские услуги участникам финансового рынка и ПАО. Но аудиторы совершенно не ожидали такого поворота событий и в связи с этим прогнозируют сокращение рынка как минимум вдвое.

Как стало известно "Ъ", на этой неделе состоялось совещание в правительстве по вопросу регулирования рынка аудита. Эту информацию "Ъ" подтвердили в Банке России и в аппарате первого вице-премьера Игоря Шувалова. "На совещании в правительстве было принято решение передать Банку России надзор за компаниями, осуществляющими аудит общественно значимых хозяйствующих субъектов (это банки, НПФ, страховые компании, ПАО и т. д.— "Ъ"),— сообщили в пресс-службе ЦБ.— Дано также поручение подготовить проект закона, прописывающий реализацию этого решения на практике". В Минфине от комментариев отказались.

По информации "Ъ", новые полномочия ЦБ получит уже с 1 января 2018 года. "Таким образом, ЦБ фактически возьмет на себя функции Федерального казначейства, которое в качестве надзорного органа проводит внешний контроль качества аудита общественно значимых организаций,— отмечает собеседник "Ъ", знакомый с ситуацией в ЦБ.— Часть специалистов казначейства, ранее проверявшая аудиторов, будет переведена в ЦБ".

Несмотря на неоднократные претензии к качеству аудита, в том числе со стороны ЦБ, очень долго не могли определиться с тем, какому департаменту Банка России поручить контроль за этим рынком.

Обсуждались варианты передачи надзора за аудитом в блок банковского надзора под руководством Василия Поздышева и в службу внутреннего аудита под руководством Валерия Горегляда. Были попытки "пристроить" их в департаменты, курируемые первым зампредом ЦБ Сергеем Швецовым и зампредом ЦБ Владимиром Чистюхиным. И наконец внутри ЦБ нашли решение, хотя, возможно, и не окончательное. "Пока этими вопросами занимается департамент корпоративных отношений, который возглавляет Елена Курицына, курировать же этот вопрос будет первый зампред ЦБ Сергей Швецов,— отметил собеседник "Ъ", знакомый с ситуацией в ЦБ.— Но не исключено, что это временная мера, возможно, надзор за аудитом будет передан в другой департамент".

Участники рынка оказались шокированы таким поворотом событий и ожидают, что 2017 и 2018 годы будут крайне непростыми для аудиторского рынка. "Конечно, большой плюс, если ЦБ будет набирать специалистов из Федерального казначейства, там сейчас очень профессиональная команда",— отмечает глава СРО ААС Ольга Носова. "Однако этот процесс займет много времени, и это может нарушить план проверок аудита на текущий год,— указывает глава крупной аудиторской компании.— А набрать команду в один день к 1 января 2018 года невозможно". В целом заниматься аудитом финансовых компаний станет очень проблематично. "С учетом той информации об участниках финансового рынка, которую в ежедневном режиме получает ЦБ и которой не обладает аудитор, претензий к качеству аудиторов может стать еще больше",— опасается другой собеседник "Ъ".

Впрочем, это только первый этап изменений. В дальнейшем круг компаний, за которыми будет осуществлять надзор ЦБ, будет расширен. Кроме того, регулирование рынка аудита, которое сейчас осуществляет Минфин, тоже передадут ЦБ. Окончательно реформа рынка аудита, по предварительным данным, должна завершиться к 2019 году. "При этом для передачи ЦБ таких полномочий потребуется серьезное изменение законодательства, в первую очередь закона об аудиторской деятельности и закона о СРО, и работа эта займет много времени",— объясняют свои опасения собеседники "Ъ" из числа присутствовавших на совещании.

По итогам реформы количество аудиторов может сократиться более чем вдвое, прогнозирует глава НКО РКА Александр Руф. "Останется одно СРО, а заниматься банковским аудитом будут единицы",— прогнозирует он. Многие из опрошенных банковских аудиторов отметили, что при реализации этих планов в жизнь уйдут из профессии в консалтинг. Впрочем, ЦБ поддерживает консолидацию отрасли. "Российскому рынку достаточно двадцати аудиторских компаний, осуществляющих аудит социально значимых компаний",— ранее заявлял Сергей Швецов, отмечая, что сейчас таких игроков около тысячи.

Вероника Горячева