Бюджет обменяли на стройку

Нижегородские депутаты приостановили законодательное противостояние с губернатором

Законодательное собрание и правительство Нижегородской области договорились о принятии ряда ключевых законопроектов на компромиссных условиях. Депутаты одобрили проект бюджета на 2017 год и поправки к закону «О межбюджетных отношениях», а обсуждение спорного вопроса о возвращении муниципалитетам градостроительных полномочий отложили до декабря. В ответ областные власти согласились профинансировать строительство крупных объектов в Нижнем Новгороде. ­Однако не исключено, что споры правительства и так называемого «городского лобби» в заксобрании возобновятся во время обсуждения бюджета во втором чтении.

На протяжении последних двух недель на заседаниях комитетов законодательного собрания Нижегородской области горячо обсуждался ряд законопроектов, внесенных на рассмотрение губернатором и правительством области, и поправок к ним, предложенных депутатами. В частности, депутаты отказывались принимать проект закона о бюджете на 2017 год в редакции облправительства. Также большинство выступало против поправок к законопроекту «О межбюджетных отношениях», предполагавших перераспределение части доходов «состоятельных» муниципалитетов, в том числе Нижнего Новгорода, Кстова, Арзамаса и других, в пользу «нуждающихся» районов. В противовес депутат Юрий Лебедев внес поправку к законопроекту о бюджете, предложив зачислять в пользу городов часть налоговых доходов, например, 20% налога на имущество, 5% НДФЛ и 5% от налога на прибыль по упрощенной системе налогообложения. Кроме того, претендуя на получение дополнительных доходов, муниципалитеты настаивали на возвращении им градостроительных и земельных полномочий. Во время дискуссий, которые разгорелись между членами правительства и депутатской группой «городских лоббистов», порой звучали непарламентские выражения, взаимные упреки и обвинения.

Поэтому многие ожидали, что на заседании заксобрания споры продолжатся. Однако во время рассмотрения первого из проблемных вопросов — закона «О межбюджетных отношениях» — Юрий Лебедев заявил, что снимает свою поправку. Он сообщил, что накануне на заседании фракции «Единой России» его инициатива обсуждалась «ответственно и честно», и было принято решение провести переговоры между правительством и законодательным собранием. Делегатами стали губернатор Валерий Шанцев и вице-спикер Олег Сорокин, которые «нашли компромисс», и теперь «интересы органов МСУ не пострадают», подытожил депутат. После этого депутатское большинство проголосовало за проект закона, внесенный правительством. Во время обсуждения проекта бюджета в первом чтении депутаты сначала проголосовали за поправки, по которым у правительства не было возражений, затем спокойно обсудили спорные моменты. В итоге парламент поддержал главный финансовый документ в первом чтении.

Стороны пришли к согласию в вопросе о возврате муниципалитетам градостроительных полномочий. Поправки, предложенные депутатами Нижнего Новгорода, Дзержинска и Арзамаса, стороны решили обсудить в рамках «согласительной комиссии», а решение принять на декабрьском заседании заксобрания. Губернатор призвал не торопиться: «Есть часть полномочий в этом направлении, которые, кроме государственных органов, никто не может выполнять. Часть — никто кроме муниципалитетов. И МСУ должны быть расписаны по категориям: муниципальные районы, городские округа, сельские поселения. Если мы сейчас это все примем, то остановим всю работу». По словам Валерия Шанцева, область была вынуждена забрать полномочия «на государственный уровень» из-за законодательной коллизии, «чтобы не поставить никого в тупик». «Закон не позволял нам передать эти полномочия от сельских поселений в муниципалитеты. Долгов было — я не передам вам сколько. Сейчас навели порядок. Третьего июля законодатель поправил эту норму (вероятно, имелись в виду поправки, внесенные в Земельный кодекс, касающиеся полномочий по земельным участкам, собственность на которые не разграничена.— “Ъ-Приволжье”), и эта коллизия была устранена», — сказал господин Шанцев.

Заместитель губернатора Роман Антонов, комментируя “Ъ-Приволжье” достигнутые договоренности, напомнил, что правительство всегда было готово к переговорам: «Но не так, что мы всю межбюджетку поменяем, и нужно будет все 700 листов бюджета переделать. Внесите конкретные предложения по объектам. Я тоже живу в Нижнем Новгороде, и тоже за то, чтобы сделать Нижне-Волжскую набережную и театр "Вера". Наконец-то мы увидели конкретные предложения от города в виде перечня объектов». Что касается градостроительных и земельных полномочий, по словам Романа Антонова, сейчас начнутся переговоры: какие права правительство области оставит себе, а какие передаст муниципалитетам.

Рассказывая о встрече с губернатором, Олег Сорокин сообщил, что перечень спорных вопросов требует совместной проработки, и они договорились обсудить их в течение недели. «Нашло понимание и то, что не обязательно пересматривать бюджетные отношения. Можно эту тему регулировать какими-то целевыми выделениями средств на конкретные объекты. Примерный перечень объектов в Нижнем Новгороде понятен: это Нижне-Волжская набережная, театр "Вера", новые школы, детские сады. Необходимо увеличение количества льготных поездок на городском транспорте с 39 до 50. Кроме того, в рамках подготовки к 800-летию Нижнего Новгорода должна быть разработана конкретная программа объектов, которые найдут отражение в бюджете 2017 года. Я считаю, что губернатор очень мудро, по-государственному вмешался на конечном этапе в эту ситуацию, потому что было очевидно, что без него она не разрешится», — рассказал вице-спикер парламента. Председатель бюджетного комитета Александр Шаронов добавил, что дискуссионным и «возможно сложным» будет рассмотрение бюджета во втором чтении, которое намечено на декабрь.

Александра Викулова, Роман Рыскаль