В госзаказе на детский отдых подчеркнули ошибки - «Финансы»

Минэкономики РФ сообщило правительству, что госзаказ на организацию детского отдыха в карельском лагере "Парк-отель "Сямозеро"", где 18 июня погибла группа школьников, мэрия Москвы разместила на условиях, специально сформированных под эту компанию. По данным мэрии, Федеральная антимонопольная служба (ФАС), ранее проверявшая условия конкурса, таких нарушений не нашла. Минэкономики предлагает не отказываться от проведения таких закупок на аукционе, а усилить квалификационные требования к подрядчикам.

Условия аукциона по выбору детского лагеря, на основании которого мэрия Москвы закупила путевки у ООО "Парк-отель "Сямозеро"", были определены специально под эту компанию. Об этом говорится в письме Минэкономики правительству РФ (копия есть у "Ъ") в ответ на поручение проработать вопрос о запрете закупать путевки для детского отдыха на аукционах и ужесточении требований к поставщикам таких услуг. Как выяснило Минэкономики, в техническом задании, опубликованном в составе аукционной документации, и в заключенном 3 июня контракте с "Парк-отелем "Сямозеро"" дословно, "включая грамматические ошибки", воспроизведены фрагменты сайта поставщика с описанием эксклюзивных программ для детей разных возрастных групп. Одним из доказательств служит фраза о том, что дети должны были получить в лагере "походно-туристские навыки" по "строительству патентов" (по-видимому, имелись в виду тенты). Та же опечатка содержится и в описании на сайте подрядчика "нового формата детского и молодежного отдыха" — "приключенческих лагерей, в основу концепции которых положена авторская программа на основе "опыта российских и международных скаутских лагерей, тренировочных центров, курсов подготовки рейнджеров"". Там же сообщается, что "формат" оказался востребован "как для одаренных детей, так и детей с ограниченными возможностями в здоровье, как детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, так и олимпийский резерв "Юность Москвы"" (орфография сохранена). Примечательно, что и "Парк-отель "Сямозеро"" и его единственный конкурент по аукциону, организованному департаментом соцзащиты столичной мэрии, ООО "Карелия Опен", рекламируют услуги "детских и молодежных лагерей на Сямозеро" на общем сайте, владельцем и директором обеих компаний является Елена Решетова. При этом Минэкономики отмечает, что второй участник "уклонился от подачи ценовых предложений" и "контракт был заключен по близкой к начальной максимальной цене с единственным участником" (45,3 млн руб.). По мнению Минэкономики, "Карелия Опен" подало заявку "без намерения заключать контракт".

По данным Единой информационной системы, 24 июня департамент труда и соцзащиты Москвы отказался от исполнения контракта с "Парк-отелем "Сямозеро"", ссылаясь в качестве оснований на "трагическое событие, повлекшее смерть отдыхающих детей", свидетельствующее о "существенном и неустранимом" нарушении исполнителем "требований к качеству и результатам услуг". В решении говорится, что в контракте "содержатся все необходимые требования в части качественного и безопасного отдыха детей" к исполнителю, и на него возлагается ответственность за их жизнь и здоровье. По данным "Картотеки.ру", с 2014 года столичный департамент соцзащиты заключил с той же компанией семь контрактов, причем она выигрывала по той же безальтернативной схеме (у родственной "Карелии Опен") не только московские аукционы, но и госзаказы карельских властей.

В решении о расторжении контракта с "Парк-отелем "Сямозеро"" говорится, что 3 июня в лагерь заехали 207 детей. К 19 июня власти Москвы приобрели 231 из 924 предусмотренных контрактом на лето путевок. Глава департамента соцзащиты Владимир Петросян тогда заявлял "Ъ", что "это обычный рядовой тендер", в котором "Парк- отель "Сямозеро"" участвовал в третий раз, название второго участника чиновник "не вспомнил". Примечательно, что ФАС, как сообщил в конце июня вице-мэр Москвы Леонид Печатников, проверяла деятельность департамента и нарушений при размещении того же госзаказа не нашла. В ФАС вчера уточнили, что проверку проводило территориальное управление по Москве во главе с Арменом Ханяном, недавно сменившим Рачика Петросяна (в апреле назначен замглавы ФАС). В управлении ФАС по Москве прокомментировать итоги проверки не смогли.

По данным Минэкономики, всего в России в 2015 году было заключено 2403 контракта на услуги детских лагерей на общую сумму более 3,3 млрд руб. Из них только три контракта были расторгнуты заказчиком в одностороннем порядке в связи с их недобросовестным исполнением, и еще по трем контрактам заказчиками применялись штрафы за отдельные нарушения. Таким образом, только в шести случаях из 2403 контрактов заказчики предъявляли официальные претензии к исполнителям. По мнению Минэкономики, статистика расторжения контрактов и санкций "показывает, что существующий порядок заключения контрактов на услуги детского оздоровительного отдыха позволяет отобрать квалифицированного исполнителя", но "может свидетельствовать о недостаточном контроле со стороны заказчиков за исполнением контрактов", особенно в удаленных от заказчика детских лагерях. Отказываться от выбора поставщика на аукционе Минэкономики считает нецелесообразным, отмечая, что это "будет только упрощать для недобросовестных заказчиков возможность заключения контракта со "своим исполнителем". "На рынке существует большое количество организаций, предлагающих услуги по организации детского отдыха ненадлежащего качества, но имеющих все необходимые разрешительные документы",— признает Минэкономики и предлагает предусмотреть при размещении госзаказа дополнительные "квалификационные требования к поставщикам в рамках "системной работы по государственному регулированию и контролю сферы детского отдыха". В Минфине, Минобрнауки и Минтруде, согласно приложенным к письму заключениям, согласны рассмотреть соответствующие законопроекты.

Анна Пушкарская, Санкт-Петербург