Из правительства выносят целые этажи - «Финансы»

Обсуждение идей проектного офиса в правительстве РФ продолжается, но в непубличном режиме. По сведениям "Ъ", в Белом доме в середине мая обсуждали несколько предложений по проектам — в том числе поддержку несырьевого экспорта и поддержку моногородов, а также изменения в Бюджетный кодекс, позволяющие совместить восемь существующих госпрограмм с проектным подходом. Большой популярности идея проектного офиса в министерствах, видимо, не имеет, а в ряде проектов собственно проектный офис вообще предлагается вынести за пределы Белого дома — в госкорпорации или даже, как в случае с госзакупками, в ОНФ. Решения по дизайну новой системы управления, по данным "Ъ", планируется принять в июле 2016 года.

Как стало известно "Ъ", несмотря на отсутствие официальных новостей по идее проектного офиса в правительстве и перевода на проектный подход или части, или большинства правительственных программ, работа в этой области в Белом доме ведется. Так, 13 мая четыре первых проекта обсуждались на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова, а 11 мая комиссия по вопросам оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов обсудила предложения по коррекции законодательства, позволяющего совместить идеи проектного офиса с госпрограммами — основой бюджетной конструкции,— в отношении восьми госпрограмм.

Напомним, законодательную базу для проектного офиса в Белом доме с начала 2016 года готовил экс-министр Евразийской экономической комиссии Андрей Слепнев, сейчас — помощник председателя правительства. В марте 2016 года в правительстве приняли решение о том, что проектный офис, в какой бы форме идея ни была реализована, будет заниматься лишь выделенными пилотными проектами. Работу по отбору таких проектов вел первый заместитель главы аппарата правительства Максим Акимов, на совещании у которого 29 апреля отобраны 12 проектных предложений.

До предметного обсуждения у первого потенциального куратора проекта, господина Шувалова, 13 мая добрались лишь пять проектов, из которых предметно обсуждаются три: "Комплексное развитие моногородов", "Развитие несырьевого экспорта" и программа развития малого и среднего предпринимательства. Против двух других проектов — "Новое качество бизнес-среды" (улучшение инвестклимата) и "Эффективные закупки" (система госзакупок) выступило Минэкономики.

В случае инвестклимата проектный принцип конфликтовал с реализующейся уже несколько лет "дорожной картой" той же тематики. В случае госзакупок ситуация сложнее. Руководителем проекта предложено было сделать Антона Гетта, советника руководителя исполкома ОНФ, или главу Бюро контрактной информации Ольгу Анчишкину. При этом заместитель главы Минэкономики Евгений Елин в письме в правительство вообще усомнился в том, что развитие контрактной системы нужно вести за пределами министерства. Отметим, Минэкономики само по себе является "пилотным ведомством" по внедрению проектного подхода (см. "Ъ" от 6 мая), поэтому идея передавать проекты "наружу" вряд ли найдет понимание у команды Алексея Улюкаева.

Тем более что в случае трех реально обсуждающихся проектов, не встречающих сопротивления ведомств, руководство предлагается вынести за пределы Белого дома. В проекте "Комплексное развитие моногородов" руководителем предлагается зампред ВЭБа Ирина Макиева, в проекте "Новое качество развития малого и среднего предпринимательства" — председатель правления АО "Корпорация МСП" Александр Браверман, в проекте "Развитие несырьевого экспорта" — глава АО "Российский экспортный центр" (РЭЦ) Петр Фрадков. В первых двух проектах, отметим, проектным офисом вообще предложено считать структуры за пределами правительства, а гипотетической и нежелательной альтернативой проекта на базе РЭЦ предлагается считать создание Министерства внешней торговли.

При любом раскладе ни в одном из трех случаев никакого "проектного офиса" внутри самого правительства не предполагается. Сама же деятельность, которая еще весной 2016 года предполагалась как создание в составе Белого дома отдельного квазиведомства или нескольких таких структур (мировой опыт, например, Малайзии или Великобритании предполагает или создание единого выделенного проектного офиса для внутриправительственной координации, или двух — проектного, разрабатывающего собственно проекты с измеряемыми сроками и показателями, и реализационного, координирующего исполнение проекта), теперь именуется "подготовкой проектных предложений по пилотному портфелю наиболее значимых программ и проектов".

Также непублично и, видимо, не без проблем идет вторая составляющая работы по проектному офису — в нынешнем виде бюджетное законодательство не позволяет полноценно работать по проектному принципу. По данным "Ъ", до 19 мая Минфину по итогам заседания правкомиссии поручено готовить проект уточнения Бюджетного кодекса и других законов, позволяющих поменять принципы взаимодействия ведомств по восьми существующим госпрограммам: по развитию образования, здравоохранения, транспортной системы, промышленности, внешнеэкономической деятельности, сельского хозяйства, по соцподдержке граждан и госпрограмме "Доступное жилье". "Апробация" этих изменений должна проводиться премьер-министром Дмитрием Медведевым после 19 мая. По словам источников "Ъ" в Белом доме, коррекции могут быть подвергнуты и сами госпрограммы, в том числе также с выделением проектных элементов. Однако, подчеркивают собеседники "Ъ", конечных решений по проекту проектного офиса не принято. Исходя из презентаций на совещании 13 мая, в аппарате правительства планируют утвердить (предполагается процедура "защиты") все пилотные проекты в июле 2016 года — тогда, очевидно, и будет решено, чем в итоге будет "проект проектного офиса" и как он будет выглядеть на практике, а не в презентациях.

Дмитрий Бутрин