Правительство продлит мораторий на пенсионные накопления - «Финансы»

К накопительной части пенсии набралось много вопросов, правительство думает над тем, чтобы заменить обязательную систему добровольной, заявила вчера вице-премьер Ольга Голодец. Первым шагом к этому стало решение об изъятии пенсионных накоплений граждан за 2015 год. Экономика лишится инвестиций в 700—900 млрд руб.

Сообщить о продлении еще на один год моратория на формирование накопительной части пенсии, действующего в 2014 году, доверили министру труда и социальной защиты Максиму Топилину, который месяц назад заявил об этом как о возможности.

Источник в правительстве подтвердил, что точка была поставлена на совещании у премьера во вторник. Другой источник, знакомый с ходом обсуждения темы в правительстве, говорит, что финансово-экономический блок кабинета министров на встрече у премьера выступал против этого решения, но возобладала позиция социального блока.

Куратор социального блока вице-премьер Ольга Голодец объяснила вчера вечером это решение тем, что к системе негосударственных пенсионных фондов, куда должны были бы прийти деньги будущих пенсионеров, есть вопросы. «Эта система до сих пор не давала экономического роста», — подчеркнула Голодец: за прошлый год страховая система обеспечила 8% прироста по пенсионным правам, в то время как накопительная в среднем по стране обеспечила 4,7% прироста, то есть ниже инфляции.

Взносы, которые в 2015 году должны были пойти в накопления, будут пущены на выплаты сегодняшним пенсионерам. Работающим гражданам в будущем увеличат страховую часть пенсии. Точно такой же маневр был проведен правительством в конце 2013 года. Тогда это было объяснено необходимостью реформы негосударственных пенсионных фондов (НПФ), чтобы сделать их прозрачными.

Накопительные взносы за 2014 год тогда решили зачесть в страховой части. За счет этого маневра государство получило возможность уменьшить бюджетный трансферт ПФР на 243 млрд руб. По словам Голодец, в 2015 году трансферт на накопительную пенсию должен был составить 280 млрд руб. Куда пойдут эти средства, пока не обсуждалось, сказала она, отметив, что с дефицитом пенсионной системы отказ от трансферта не связан.

Год назад было принято еще одно решение — накопительные взносы за вторую половину 2013 года (365 млрд руб.) оставили в ПФР, пообещав отдать их НПФ, когда те пройдут все проверки. Будут ли перечислены взносы за вторую половину 2013 года, пока не ясно.

Но социальный блок готов пойти дальше — правительство активно обсуждает полный отказ от накопительной части пенсии. «Вопрос активно обсуждается, и прежде всего обсуждается вопрос о переходе на добровольную систему накоплений, то есть те граждане, которые примут для себя решение, будут персонально заключать договоры с НПФ, будут иметь очень понятные правила накоплений, очень понятные ожидаемые результаты накоплений», — настаивает Голодец (цитата по Интерфаксу). По словам Топилина, сейчас прорабатывается детальный механизм такого решения.

Представители первого вице-премьера Игоря Шувалова и Минфина отказались от комментариев. Ранее глава Минфина Антон Силуанов и Минэкономразвития Алексей Улюкаев выступали против даже временного отказа от накопительной части пенсии. Их активно поддерживал Центральный банк.

Уже после того, как стало ясно, что возобладала позиция Голодец, Минэкономразвития выступило с критикой продления моратория. Об этом ИТАР-ТАСС заявили в пресс-службе министерства. Источник РБК в Банке России заявил, что отказ властей от взятых перед НПФ обязательств ставит крест на привлечении в отрасль инвестиций и лишает ее шанса на становление. Кроме того, по его словам, нарушение ранее принятых обязательств подрывает доверие граждан к пенсионной реформе, лишает их возможности планировать свое будущее.

По мнению Дмитрия Полевого из ING, сверхоперативное принятие этого решения, фактически за один день, свидетельствует о «разброде и шатаниях» в правительстве. «Это показывает, что последние события, санкции и другие внесли некую смуту в правительстве», — говорит он. Об этом свидетельствует и быстрое появление идей о повышении налогов, а следующим шагом может стать ускоренная индексация тарифов, опасается эксперт.

Источник в ЦБ предупреждает, что «ограничение инвестиционного потенциала пенсионной системы на фоне сжатия кредитования со стороны внешнего рынка ведет к резкому росту процентных ставок на рынке облигаций, что скажется на экономической активности, и потерям бюджета при привлечении заимствований на открытом рынке».

«Прогноз ВВП на следующий год, по Bloomberg, составляет 1,5% — значит, будет около нуля и будет дальше снижаться в текущей ситуации», — скептичен Полевой.

«Такие решения принимаются только временщиками, которые не собираются в ближайшие годы отвечать за решения, которые они принимают, — категоричен советник президента Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов Валерий Виноградов. — В условиях экономического спада и санкций лишать экономику около 900 млрд руб., которые могли бы поступить на рынок, — это очень недальновидное решение».

Минфин оценивает замороженный объем потенциальных поступлений в НПФ в будущем году в 900 млрд рублей за 2014 и 2015 годы, из которых около 700 млрд рублей могли бы быть вложены в корпоративные облигации, а 200 млрд лежать на банковских депозитах.