ФСКН распределила гранты по-братски - «Финансы»

В конце декабря 2015 года ФСКН впервые выдала гранты для социально ориентированных НКО: 10,2 млн. руб. были распределены между 8 организациями. «Новости Банков» проанализировал результаты конкурса и обнаружил, что 5 НКО из этих 8 связаны с одним человеком, лидером «Движения развития» Юрием Крупновым. Его родной брат Борис Крупнов является заместителем директора НИЦ ФСКН, а также членом Координационного совета ведомства, который и организовывал конкурс. В ФСКН утверждают, что не видят в этой ситуации никакого конфликта интересов.

Глава ФСКН Виктор Иванов последние годы продвигал идею создания под эгидой его ведомства системы «Комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков». В конце 2013 года он представил президенту проект подобной программы, которую оценил в 180 млрд. руб., но Минфин категорически отказался выделить такие деньги. Взамен в июле 2014 г. президент Путин наделил ФСКН полномочиями по координации деятельности в сфере реабилитации наркозависимых — с формулировкой «кроме медицинской». Уже через год глава ФСКН попросил 1,5 млрд. на создание системы реабилитации, но получил лишь 10,2 млн. руб. — причем за счет урезания объема финансирования оперативно-служебной деятельности. Согласно постановлению правительства №846, эти деньги ведомство должно было на конкурсной основе распределить между социально ориентированными НКО, помогающим наркозависимым.

Для претендентов на грант были определены несколько критериев: минимум три года деятельности в области реабилитации, наличие квалифицированного кадрового потенциала, объем софинансирования программы и так далее. Прием заявок проходил с 18 по 28 ноября 2015 года, финалистов оценивала конкурсная комиссия, куда вошли представители Минэкономразвития, Минобрнауки, Минздрава, Общественной палаты. В итоге 21 декабря ФСКН назвало 8 НКО-победителей.

За проведение конкурса отвечал Координационный совет ФСКН по господдержке социально ориентированных НКО. Членом этого совета является Борис Крупнов — замначальника по научной работе Научно-исследовательского центра ФСКН. Как выяснил «Новости Банков», 5 НКО из 8 победителей связаны с его родным братом — публицистом Юрием Крупновым, автором книг «Солнце в России восходит с Востока», «Гнев орка» и других. Он возглавляет «Движение Развития»: на сайте этой организации перечислены целых 89 проектов, среди которых — «Проект колонизации Марса», «Амурский соевый кластер», «Красноярск — град столичный» и «Усадебная урбанизация». Также господин Крупнов активно продвигает идею развития в России коноплеводства для производства целлюлозы в интересах импортозамещения. В программе «Движения развития» наркотики не упоминаются, его главная цель — «организация российской государственности как мировой державы, которая образцово-показательно решает мировые проблемы на собственной территории». ФСКН выделило «Движению развития» грант — 802 тыс. руб.

Господин Крупнов возглавляет наблюдательный совет АНО «Институт демографии, миграции и регионального развития», который также занимается проблемами коноплеводства и колонизации Марса. Институт получил от ФСКН 1,19 млн. руб.

Кроме того, Юрий Крупнов является президентом Национальной ассоциации реабилитационных центров (НАРЦ). Эта ассоциация получила 1,87 млн. руб. В свою очередь, одним из учредителей НАРЦ является АНО «Центр научно-исследовательских разработок в сфере антинаркотической политики» — ей ФСКН выделил 1,6 млн. руб.

Еще 1,59 млн. руб. получило АНО «Национальное агентство по реабилитации граждан группы риска», зарегистрированное 7 октября 2015 года — за месяц до начала приема заявок на конкурс. Его учредил Серафим Мелентьев — на сайте Института демографии, миграции и регионального развития указано, что он является заместителем Юрия Курпнова. Господин Мелентьев занимается в институте направлением «Возрождение Волги как общенациональная задача».

В общей сложности аффилированные с Юрием Крупновым организации получили от ФСКН 7,1 млн. руб. из 10,2 млн. Оставшиеся средства были выделены «Национальному Союзу реабилитационных центров» (1,5 млн. руб.), «Независимой наркологической гильдии» (950 тыс. руб.) и общественной организации «Ямал без наркотиков» (536 тыс.).

В положении о Координационном совете ФСКН указано, что его участник обязан проинформировать остальных в случае возникновения конфликта интересов. Как рассказал «Новости Банков» член Общественной палаты РФ Дмитрий Галочкин, на заседаниях совета вопрос о родственных связях Бориса и Юрия Крупновых не поднимался. Но совет лишь организовывал конкурс, уверен господин Галочкин, а победителей выбирала конкурсная комиссия, куда Борис Крупнов не входит. «Я могу сказать, что само голосование проходило максимально честно,— рассказал «Новости Банков» член конкурсной комиссии, директор Института социальной политики ВШЭ Сергей Смирнов. — Стоял товарищ полковник с черным ящиком, при рассмотрении заявки вытаскивал из него номер эксперта, которому она доставалась. Если кто-то из экспертов был связан с доставшейся ему организацией, он об этом сообщал, его меняли». По словам господина Смирнова, члены комиссии оценивали НКО в соответствии с критериями ФСКН. «Каждую заявку рассматривали три эксперта, и серьезных различий в их оценке не было»,— уверяет он.

Впрочем, по данным «Новости Банков», большинство заявок от НКО так и не дошли до членов независимой комиссии. Изначально на конкурс поступило 114 заявок, но 102 из них были отклонены ФСКН по формальным признакам — ошибки в документации, опоздание со сроками подачи и так далее. В итоге конкурсная комиссия рассматривала только оставшиеся 12 заявок, допущенные ведомством к участию.

«Я совершенно не удивлен, что бюджетные деньги раздаются людям, аффилированным с теми, кто принимает решения,— заявил «Новости Банков» генеральный директор Центра антикоррупционных исследований «Трансперенси Интернешнл — Россия» Антон Поминов. — Причин обычно две: распил либо бестолковость». Для распила в данном случае «суммы мелковаты», считает господин Поминов, поэтому остается некомпетентность: «Вместо того, чтобы предусмотреть открытые процедуры, этим деятелям проще принимать решения в пользу знакомых им организаций. Так же устроен процесс в распределении президентских грантов, в региональных администрациях, в государственных и частных компаниях».

В беседе с «Новости Банков» Юрий Крупнов заявил, что не видит в ситуации никакого конфликта интересов. «Если кто-то недоволен результатами конкурса и распространяет взятые с потолка фантазии, пусть лучше скажут, что произошло с их заявками,— сказал он. — Мы в НАРЦ провели колоссальную работу, чтобы убедить НКО участвовать в этом конкурсе. А какие получились результаты — к нам это отношения не имеет». Так же он заявил, что Серафим Мелентьев не является его помощником. «Что касается ситуации с моим братом, то обратитесь за официальным комментарием в ФСКН»,— заявил глава «Движения Развития».

В пресс-службе ФСКН «Новости Банков» заявили, что «результаты конкурса были получены в строгом соответствии с процедурами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ». На вопрос о братьях Крупновых в ФСКН ответили только: «Конфликта интересов и других нарушений в указанном конкурсе не зафиксировано».

Александр Черных, Анастасия Кузина