Конкурс "Компромисс-2016" - «Финансы»

Проект бюджета на 2016 год уже готов, 6 октября он будет внесен в правительство и на следующий день рассмотрен на заседании бюджетной комиссии. Основные решения по нему, по данным "Ъ", премьер-министр Дмитрий Медведев должен объявить в течение трех дней. Если ситуация не изменится, накопительные пенсии будут заморожены еще на год: нефтяников — но не "Газпром" — ждут умеренные дополнительные налоговые изъятия. Дополнительная индексация пенсий на 2016 год свыше 4% будет негарантированной, как и части расходов Белого дома в 150 млрд руб. на стимулирование экономического роста и около 230 млрд руб. расходов в закрытой части бюджета.

Как заявил на форуме "Сочи-2015" Дмитрий Медведев, для завершения составления бюджета на 2015 год правительству потребуется еще неделя. Впрочем, в Белом доме не скрывают, что новых содержательных решений по бюджету уже не требуется: на днях премьер-министр обсудит его с "Единой Россией", где, как предполагается, будут объявлены уже принятые в конце сентября решения по пенсионной системе, 6 октября, по словам министра финансов Антона Силуанова, законопроекты по бюджету будут внесены в правительство, на 7 октября они (в том числе бюджетные прогнозы) станут предметом утверждения бюджетной комиссии, затем последует рассмотрение бюджета на заседании правительства и внесение его в Госдуму. Все ведомства и чиновники, опрошенные "Ъ", отказываются от официальных комментариев по бюджетным вопросам до 7 октября.

Базовая конструкция бюджета-2016 — фактическое дублирование номинальных бюджетных расходов 2015 года в 15,3 трлн руб. с доходами 13 трлн руб. (в 2015 году ожидаются 13,2 трлн руб.) и бюджетным дефицитом в 2,36 трлн руб. (в 2015 году предполагается фактический дефицит в 2,19 трлн руб.). Таким образом, впервые за последние годы бюджет де-факто "отвязан" от цен на нефть. По данным "Ъ", Белый дом отказался от увеличения программы внутренних заимствований выше 1 трлн руб. для покрытия дефицита — к этому в Сочи призывал глава "Роснефти" Игорь Сечин, но, видимо, безуспешно. Коллизия с ростом НДПИ для нефтяников, исходя из обсуждения темы в Сочи, решена компромиссом: около 190 млрд руб. (в том числе через коррекцию налогообложения экспорта средних дистиллятов) Белый дом с них получит, с "Газпрома" решено дополнительно ничего не брать, как и с экспортеров цветных металлов, в частности "Норникеля" (предполагался рост налоговых изъятий на 12 млрд руб.).

Впрочем, похоже, что компании не смогут в 2016 году пополнять инвестпрограммы через размещения в облигации средств пенсионных сбережений: источники "Ъ" в правительстве утверждают, что, несмотря на отказ от полной ликвидации накопительного компонента пенсионной системы (это в Сочи, например, уточняли представители Минтруда), средства накоплений, около 350 млрд руб., не будут возвращены в частные пенсионные фонды — это продление "заморозки" еще на год, решение об этом якобы принято 25 сентября у президента Владимира Путина. Средства эти должны стать условным резервом для второй индексации пенсий осенью 2016 года: первая будет реализована в феврале и составит 4%.

Еще один "условный пакет" расходов, который пока выходит за рамки планового бюджетного дефицита в 3% ВВП, составляет около 150 млрд руб. В него входят допсредства на поддержку экспорта, малого бизнеса, ряд инвестрасходов. Видимо, в категорию финансируемых только при наличии допдоходов (дефицит федерального бюджета, напомним, будет финансироваться из Резервного фонда) также попали расходы "силового" блока правительства по закрытой части в 230 млрд руб., которые в сентябрьских проектировках бюджета нужно было сократить. Неизвестен статус других расходов, в том числе резерва Белого дома на 100 млрд руб. Существование самого резерва, назвав его "стимулирующим", в Сочи подтвердил Антон Силуанов — отказавшись, впрочем, назвать его предполагаемые размеры.

В целом объемы "средств пенсионной экономии" и условных расходов по порядку величины совпадают — это около 350-400 млрд руб. С большой вероятностью правительство при внесении бюджета уклонится от однозначного ответа, будут ли эти деньги потрачены в 2016 году на пенсионеров или на нужды военных, экспортеров и на инвестиции.

Дмитрий Бутрин