Какие отрасли АПК нуждаются в дополнительных субсидиях? - «Экономика»

«Казахстан занимает второе место в мире по площади пахотных земель на душу населения, является крупнейшим
экспортером по зерну и муке. Около 74% территорий пригодны для ведения
сельского хозяйства. В отрасли занято более 1,4 млн человек», - отмечается  в бюджетном анализе «Эффективность
использования финансовых ресурсов в Агропромышленном комплексе РК» от
некоммерческой организации Integrity
Astana, сообщает корреспондент центра деловой информации Kapital.kz.

Авторы
 исследования – экономист Жанат Нургалиев
и  кандидат с.-х. наук Руслан Асаубаев – рассказывают, что в
настоящее время доля аграрного сектора составляет около 5% годового ВВП страны.
Для сравнения они показывают, что аналогичный показатель в 1980 году составил 22,6%,
а в 1990 году - 34%. По их представлению, доля сельского хозяйства в ВВП
Казахстана постоянно снижалась до 2010 года, но затем стабилизировалась на
уровне приблизительно 4,2%.

Между
тем одним из важных мотивационных факторов для развития сельхозяйственного производства
и переработки остается вливание финансирования в виде субсидий, говорится  в анализе. Тем не менее доступ к необходимым ресурсам
пока ограничен, это подтверждают как сами производители, так и эксперты и
международные институты.

«В
среднем субсидии в Казахстане составляют не более 4-5% от валовой продукции
сельского хозяйства, что существенно ниже допустимого уровня ВТО. Также мы
уступаем странам-партнерам по ЕАЭС. В 2015 году объем субсидий по так
называемой «желтой корзине» в Республике Беларусь - 1,5 млрд долларов, в России
- 3,3 млрд долларов», - объясняют аналитики.

При
этом они упоминают, что на заключительном заседании Государственной комиссии президент
страны Касым-Жомарт Токаев поручил правительству развить кооперационные цепочки
на селе «от поля до прилавка». После чего премьер-министром РК было поручено обновить
концепцию госпрограммы развития АПК, а также увеличить объемы выделенных
средств на проведение весенних полевых работ более чем в два раза с целью
обеспечения валового выпуска продукции в растениеводстве до 3,1 трлн тенге.

Вместе
с тем в 2019 году ВВП сельского хозяйства составил 5,1 трлн тенге, в том числе доля
ВВП растениеводства - 2,8 трлн тенге (или 54,7% от общего ВВП с/х), а ВВП
животноводства – 2,3 трлн тенге, сообщается в вышеуказанном документе.

Таким
образом, при увеличении ВВП от растениеводства в 2020 году на 9,7% средства,
выделенные на посевную, были увеличены в два раза, или на 100%, а площади под
зерновые культуры - на 250 тыс. га. «Экспорт казахстанской сельскохозяйственной
продукции с учетом реализации сырья стабильно растет последние пять лет. По
итогам 2019 года, объем экспорта вырос на 5,9% и составил 3,3 млрд долларов.
При этом более 70% обеспечивается за счет растениеводства. Необходимо учесть,
что около 80% сельскохозяйственной продукции реализуется в виде сырья, без
переработки», - поясняют Жанат Нургалиев и  Руслан Асаубаев.

Наряду
с этим они констатируют, что в 2019 году экспорт переработанной продукции
снизился на 20,7% в сравнении с 2018 годом. Но из-за валютной переоценки в
денежном выражении спад произошел лишь на 2,3%, до 1,1 млрд долларов. Таким
образом, МСБ лишается возможности заниматься глубокой переработкой и
животноводством, ориентируя растениеводство в первую очередь на экспорт. Из-за
этого разрываются цепь получения добавленной стоимости и высокие цены на корма
внутри страны, считают аналитики.

Безусловно, растениеводство
является наиболее приоритетным направлением для иностранных инвестиций из-за усовершенствованного
автопарка, технологий и быстрого сбыта растениеводческой продукции на экспорт. «Однако
цифры говорят о другом. Так, в 2019 году привлечено 10,1 млн долларов иностранных
инвестиций. Анализ показывает, что за четыре года поступления снижаются на 37%
в год. Если в 2015 году объем прямых иностранных инвестиций был на уровне 71,5
млн долларов, а в 2019 году - 10,1 млн долларов, то за пять лет отмечается
снижение в семь раз», - приводят данные авторы исследования.

Они
сравнивают три аграрных области - СКО, Костанайскую, Акмолинскую на предмет распределения
субсидий на растениеводство и животноводство, исходя из чего делают вывод, что
в данных областях основной упор идет на растениеводство (более 60% субсидий
направлены на развитие растениеводства).

В
разрезе направлений распределение субсидий выравнивается с небольшим перевесом
в пользу растениеводства.[b][/b]

Говоря о деятельности квазигосударственного сектора и распределении финансирования, аналитики отмечают кейс Холдинга «КазАгро», подтверждающий эффективность производства пшеницы. «При финансовом оздоровлении АПК на сумму почти 323,5 млрд тенге из 117 субъектов 63 принадлежат трем крупным группам компаний (ТОО «Алиби» – 37, ТОО «Казэкспортастык» – 20 и ТОО «Иволга» – 6). Таким образом, трем крупным холдингам досталось 270 млрд тенге, или почти 84% от общей суммы», - обращают они внимание.

Между тем Жанат Нургалиев и Руслан Асаубаев ссылаются на слова представителя НПП «Атамекен», сказанные на брифинге Мясного союза 20 января 2020 года, о том, что показатели отрасли не выросли и серьезно отстают от мировых, несмотря на то что в рамках трех государственных программ развития агропромышленного комплекса на субсидирование потрачено порядка 2 трлн тенге.

«На основе статистических показателей мы наблюдаем, что животноводство показывает более стабильный рост в сравнении с урожайностью зерновых, однако имеет прямую привязку и зависимость от растениеводства», - обозначают аналитики. При этом они напоминают, что отрасль животноводства получает 48,1% субсидий.

«Хотя животноводство демонстрировало устойчивый рост в течение долгого времени, двигателем роста был внутренний спрос. Экспорт животноводческой продукции составляет небольшую часть от общего объема производства. Так, в 2005 году - 77 млн долларов (0,31% от экспорта), в 2015 году увеличился до 145 млн долларов (0,36% от экспорта). В 2019 году объем экспорта вырос на 5,9%. Казахстану удалось увеличить экспорт по ряду товарных групп, при этом существенный рост произошел по продукции животноводства (на 47,8%). Дальнейшее развитие отрасли животноводства будет зависеть от многих факторов: качественная кормовая база, генетический потенциал животных и финансовая поддержка», - замечают авторы исследования.

В то же время они утверждают, что международный опыт свидетельствует о поддержке отрасли животноводства через субсидии до 80%. По их словам, это может стимулировать развитие кормопроизводства и заставит задуматься о переориентации хозяйств, занятых в растениеводстве, о включении в цепочку добавленной стоимости за счет продукции животноводства.

«Мы рекомендуем провести переориентацию субсидий на животноводство в зависимости от региона на 65-70%. Это положительно повлияет на повышение производительности труда и рентабельности животноводства. Безусловно, переориентация субсидирования должна быть обоснованной, с учетом региональных особенностей», - говорят Жанат Нургалиев и Руслан Асаубаев.

Кроме того, опираясь на анализ и рекомендации международных институтов, они упоминают о высоком потенциале личных подсобных хозяйств (ЛПХ). По словам аналитиков, сельский производственный кооператив (СПК) объединяет ЛПХ по направлениям и может стать конкурентоспособным игроком в сельском хозяйстве, тем более что в Казахстане приняты нормативно-правовые акты и накоплен опыт создания в период с 2016  по 2017 год. В этой связи они предлагают включить в правила субсидирования СПК наравне с крупными хозяйствами. Также, по мнению экспертов, необходимо освободить СПК от законодательной нормы использования искусственного осеменения коров молочных направлений, в связи с тем, что в регионах на сегодняшний день нет развитой сети пунктов искусственного осеменения с квалифицированными осеменаторами.

Вместе с тем аналитики считают целесообразным провести переориентацию программы «Экономика простых вещей» с приоритетами на беззалоговое кредитование по низким процентным ставкам, не более 4-6% на весь период займа, со сроком займа на 10-15 лет, с целевым направлением - оборудование сельского хозяйства для товарных ферм различной собственности, где оборудование само является залогом. «Под данную категорию должны попасть такое оборудование, как молоковозы, танкера-охладители, доильные аппараты, для кормопроизводства, убойные пункты и др. Это позволит улучшить качество готовой продукции и сделать ее более конкурентоспособной. Увеличение готовой продукции будет стимулировать направление переработки», - поясняют они.

Помимо этого, Жанат Нургалиев и Руслан Асаубаев ходатайствуют об изменении правил внутренней торговли, которые должны позволить субъектам внутренней торговли обозначать места выкладки товаров отечественного производства специальным знаком «Сделано в Казахстане». «Отечественным продовольственным товарам необходимо предоставлять не менее 30% полочного пространства или торговой площади, устанавливать торговые надбавки в размере не более 15%. Торговые сети не могут взимать вознаграждения (ретробонус) с поставщиков социально значимых продовольственных товаров, а по остальным продовольственным товарам устанавливать не более 5%. Данные меры не привели к перелому ситуации, особенно в торговых домах. С этой целью государство через МИО должно взять данную ситуацию под контроль», - заключают авторы исследования.