Айдар Какимжанов: Оптимизировать требования к экспортерам получилось не сразу - «Экономика»

Все больше экспортеров несырьевых товаров
заинтересованы в поддержке  государства в
виде возмещения затрат. При этом частой критике ими подвергался бюрократизм
всех процедур одобрения заявок и процедуры доказательств соответствия всем
имеющимся критериям. Почему в Правила возмещения за неполный год с момента
принятия уже два раза вносились поправки,
и действительно ли второй пакет изменений стал более выгодным для экспортеров,
рассказал заместитель председателя
правления АО «Казахстанский центр индустрии и экспорта «QazIndustry» Айдар
Какимжанов.

- Айдар, правила
возмещения части затрат субъектов индустриально-инновационной деятельности по
продвижению отечественных обработанных товаров менялись за свое недолгое
существование – буквально меньше чем за год – два раза. Это вызывало и
недоумение, и критику 
экспортеров, и не только у них. Поправки, спустя семь месяцев, что-то
кардинально изменили

- Здесь все-таки
подчеркну, что решение разработать и принять 2-й пакет поправок в Правила стало
результатом первого опыта приема заявок на компенсации. Заявки начали принимать
с 29 апреля прошлого года, еще до образования министерства
торговли и интеграции (МТИ). И да, почти сразу проявились проблемы с
документами: оказалось, что перечень слишком мудреный: сертификаты СТ-КЗ, СТ-1
с актами экспертизы, справки и т.п. 
Многие экспортеры не могли заявить и подтвердить, что являются
производителями готовой продукции. То есть процесс получения господдержки
оказался настолько тяжелым, что предприниматели просто не смогли преодолеть
этот бюрократизм.

Оптимизировать перечень
требований документов с привязкой к каждому виду возмещаемых затрат попытались
в июле прошлого года, когда Министерство индустрии и инфраструктурного развития
РК (администратор на тот момент) инициировало 1-й пакет изменений. Второй пакет
поправок в октябре 2019 года был принят уже МТИ. Тогда ему передали полномочия
и компетенции в части развития и продвижения несырьевого экспорта от
Мининдустрии. И вот со вторым пакетом процесс принятия заявок на компенсации
пошел более активно. По сути, за два месяца треть от всех экспортеров смогли
подать заявки и получить компенсации. Я понимаю критику в отношении
несовершенства правил, конечно. Я согласен с тем, что, прежде всего, все свои
инициативы, тем более которые реально улучшают положение экспортера, надо
хорошо разъяснять и доносить. Для обратной связи и оперативных консультаций в
мессенджерах Telegram и WhatsApp созданы чаты. 

- Так в чем же
заключались такие «рабочие» поправки

- В выгодности и простоте.
Например, вторым пакетом увеличили операционный цикл возмещения затрат с 24 до
32 месяцев. Повысили до 40% компенсации по продвижению, расширили виды
транспортировки и предусмотрели доставку до конечного пункта назначения. Но
главное – упростили перечень документов, подтверждающих страну происхождения
товара. Сейчас QazIndustry  совместно с
МТИ работает над реализацией поручения президента по градации лимитов
возмещения в зависимости от уровня передела товара: нижний передел – 30%,
средний передел – 50%, высокий передел – 80%. Это войдет в третий пакет
поправок в Правила. Самое главное во всех процессах изменений, что они основаны
не на теоретических изысканиях, а стали результатом плотной работы госорганов с
предпринимателями. Бизнес активно вовлечен в процесс совершенствования
инструментов государственной поддержки. Понятно, что бизнесу чем больше и
проще, тем лучше. Но мы ищем баланс между их желаниями и разумными
возможностями государства. Все-таки мы работаем с бюджетными средствами и
ответственность за их эффективное освоение у нас обоюдная, я бы даже сказал
национальная. Поэтому все должно быть прозрачно и эффективно для каждой из
сторон.

- Сегодня этот вопрос
наверно один из самых популярных. Насколько эффективно осваиваются
государственные средства Какого именно эффекта мы ожидаем от экспортеров  

- По итогам прошлого года
возмещено 179 заявок от 139 предприятий на сумму 3,9 млрд тенге. 139 компаний –
это 30% от общего числа всех активных экспортеров страны. Думаю, что пока рано
говорить об общей эффективности: и года не прошло с начала запуска инструмента.
Но у нас есть информация с экспортного рынка, и мы проводим совместный анализ
по экспортерам, которые уже получили возмещение.

Есть данные о том, что 44%
экспортеров увеличили объемы экспорта продукции в натуральном выражении в среднем
на 41% (наибольшее увеличение у предприятий пищепрома, машиностроения и
стройматериалов). 33% – вышли на рынок ЕАЭС и третьих стран (производители муки
и кондитерских изделий, машиностроения и металлургической промышленности). 23% –
наладили выпуск новых видов товаров в пищевой промышленности и машиностроении.

- По каким направлениям
замечена экспортная активность

- Основная масса
экспортеров торгуют на рынках приграничных стран. Есть и те, кто экспортирует в
Швейцарию, Бангладеш, Ирландию, Бахрейн, Оман. 74% из опрошенных компаний
планируют с помощью возмещения выйти на новые рынки: в Европу, на Ближний
Восток, Юго-Восточную Азию, США и др. Убежден, что при эффективном
использовании финансовых вливаний через меры государственной поддержки
предприятия смогут увеличить производительность труда, объемы производства и
экспорта. А государство получит дополнительные налоговые отчисления, что в
целом даст еще один импульс для развития национальной экономики.

- А много ли
экспортеров обращаются за возмещением, и как повлияли пандемия коронавируса и
карантин на работу в целом

- Да, конечно, в первом
квартале текущего года пандемия обвалила объемы нашего экспорта, были разорваны
цепочки поставок с покупателями из-за введенного карантина в странах: полностью
или частично приостанавливалась деятельность промышленных предприятий. В условиях
карантина все заявки от бизнеса принимались онлайн через портал export.gov.kz.
По решению МТИ был продлен период приема заявок с 1 июня до 23
ноября 2020 года.

На сегодняшний день в
QazIndustry экспортерами было подано более 500 заявок. Причем, что радует,
более половины заявок от предпринимателей, которые ранее никогда к нам не
обращались. Это означает, что господдержка работает! Уже подписано соглашений
на сумму более 1 млрд тенге.

Учитывая, что границы
только открылись, мы ожидаем, что основной объем освоения будет реализован в III-IV квартале
текущего года.

Для поддержки экспортеров
в этом году государство выделяет около 7,8 млрд тенге.   

Учитывая ожидаемые
изменения в Правила и экономический интерес со стороны экспортеров, мы уверены,
что данная сумма будет полностью эффективно освоена.

- Все экспортеры могут
претендовать на возмещение затрат

- Производители
переработанных товаров, входящих в перечень, по которым частично возмещаются
затраты, и их дочерние компании-реализаторы – да. 

- В общем, предусмотренную помощь получить от
государства непросто

- И сложно, и легко одновременно. Есть четкие критерии к
предпринимателю и такой же четкий перечень документов, который необходимо предоставить для получения
возмещения затрат. Назову основные причины, по которым можно не
соответствовать.

Первое – по критериям. Это
значит, что производимый товар либо не входит в утвержденный перечень, либо это
не предусмотренные затраты, либо
компания имеет задолженность по налогам и аффилированность  с государственным участием.

Второе – это неполный
пакет документов. Например, договоры без приложений, отсутствуют платежные
поручения, подтверждающие свои затраты и другие финансовые расходы. Третье –
технические ошибки, то есть неправильно заполненная заявка или несоответствие
указанных данных с приложенными документами.
Но предприниматель имеет право устранить замечания и подать заявку повторно.

Есть еще одна причина
отказа – заявитель является не производителем и не связанной с производителем
компанией, а независимым  трейдером. В
этом случае выплата компенсаций не производится.

- Кто принимает решение
о возмещении

- Решение о возможности
возмещения затрат в каждом отдельном случае принимается коллегиально – на
межведомственной комиссии при министерстве торговли и интеграции. Далее
заключается Соглашение между МТИ и заявителем, на основании которого происходит
возмещение затрат, перечисление средств заявителю.