Коронакризисный бюджет: драматизировать ситуацию пока не стоит? - «Экономика»

Экономический спад продлится два квартала, рост возобновится
к концу текущего года. Об этом в беседе с корреспондентом «Капитал.kz» сказал главный аналитик
департамента исследований Halyk Finance Асан Курманбеков. По данным Halyk
Finance, в первом квартале экономика продемонстрировала рост на 2,7% в годовом
выражении. Но во многом за счет докризисной инерции. Однако за четыре месяца,
когда в апреле был пик карантинных мер и падение цен на нефть, рост ВВП
замедлился на 0,2% относительно такого же периода прошлого года.

- Асан, вы
действительно считаете, что вторая половина года станет более благоприятной для
отечественного бюджета, чем первая. Об этом говорится в аналитической справке
«Обзор государственного бюджета», которую подготовили аналитики Halyk Finance.
Есть повод для оптимизма

- Мы действительно полагаем, что во второй половине года по
мере завершения налоговых каникул и других мер фискального смягчения, при
одновременном улучшении конъюнктуры на мировых сырьевых рынках, ситуация в
экономике начнет выправляться. Это приведет к увеличению доходной части
госбюджета. Да, к негативному развитию ситуации в бюджетной сфере привело
резкое ухудшение экономической ситуации в начале текущего года. На фоне слабого
роста доходов на 1% и увеличения расходов на 15% год к году дефицит госбюджета
без учета трансферта Национального фонда резко вырос до 8,5% от ВВП в первом
квартале 2020 года в сравнении с 6,7% от ВВП в первом квартале прошлого года.
При этом, с учетом трансферта Нацфонда, дефицит госбюджета составил всего 35
млрд тенге (0,2% от ВВП). Апрельские данные по бюджету также демонстрировали
глубокое падение доходной части: поступления по корпоративному подоходному
налогу (КПН) за месяц упали на 94,3% год к году, а по НДС, ИПН и налогам на
международную торговлю – более чем на 60% 
за этот же период.

- Каково соотношение
доходов и расходов госбюджета

- Доходы
государственного бюджета, без учета трансферта из Нацфонда в первом квартале
2020 года, выросли на скромные 1,2% год к году. При этом за счет резкого
увеличения трансферта из Нацфонда почти на 50% совокупные доходы госбюджета
повысились на 14%  за этот же период. В
результате повышения зарплат произошло серьезное увеличение поступлений по ИПН
и соцналогу примерно на 20% год к году, что резко контрастировало с сокращением
поступлений от налогов на международную торговлю на 18% за такой же временной
отрезок. Сбор налогов по КПН умеренно вырос на 5%, а поступления по НДС
снизились на 0,3% год к году. Затраты госбюджета в первом квартале текущего
года повысились на 15% за этот же период в прошлом году. Их увеличение было
обусловлено повышением социальных расходов и зарплат, кроме того, увеличились
затраты на инфраструктурные проекты.

- Особых
положительных ожиданий нет и от налоговых поступлений, как я понимаю…

- Мы пока не склонны драматизировать ситуацию с налоговыми
поступлениями, картина должна проясниться во второй половине года, когда начнут
постепенно прекращать свое действие налоговые каникулы и другие меры
фискального смягчения, одновременно мы ожидаем улучшения ситуации на внешних
сырьевых рынках. Но снижение поступлений по доходам в госбюджет было
обусловлено не только действием разворачивающегося кризиса, но и стало
следствием мер фискальной поддержки малого и среднего бизнеса. Напомню, что в
рамках мер поддержки бизнеса правительство освободило МСБ от налогов и социальных
платежей, взимаемых с фонда оплаты труда, на 6 месяцев – до 1 октября текущего
года. Индивидуальные предприниматели, работающие в общеустановленном порядке
налогообложения, освобождены от уплаты индивидуального подоходного налога и
вовсе до конца года. Ставка НДС на реализацию и импорт социально значимых
продовольственных товаров была понижена с 12% до 8% до 1 октября 2020 года.
Также была предусмотрена отсрочка по уплате всех видов налогов и других
обязательных платежей, социальных платежей до 1 июня текущего года. Кроме того,
отдельные субъекты бизнеса освобождены от уплаты налога на имущество до конца
2020 года.

- И госказна все еще
остается главной опорой экономики

- В прошлом году правительство уже начало существенно
поддерживать экономику посредством фискальных мер, которые в том числе
распространялись и на текущий год. В результате, по нашей оценке, расходы
бюджета повысились до 20,6% от ВВП в 2019 году в сравнении с 18,8% предыдущего.
Начало кризиса в текущем году привело к тому, что в дополнение к освобождению
малого бизнеса от уплаты подоходного налога (>100 млрд тенге в текущем году)
были подключены меры по отсрочке уплаты других налогов, отложена подача
деклараций до третьего квартала, а также приняты иные фискальные меры. В связи
с тем, что полномасштабные карантинные меры длятся два месяца, растут
социальные выплаты – 42,5 тыс. тенге, которые уже назначены более 4 млн
граждан. То есть почти половине работоспособного населения, на что
предусматривается 370 млрд тенге. Общий пакет антикризисных мер поддержки
экономики в Казахстане, по заявлениям официальных лиц, достигает 8,5% от ВВП.
Для сравнения: наибольший объем господдержки выделяется в Германии, где он
достигает 50% от ВВП. Более 10% от ВВП поддержки предусматривается в развитых
странах Запада, что обусловлено наличием высокой доли малого и среднего бизнеса
на уровне 50% от ВВП и выше.

 - Размер государственного долга, как я понимаю, также вырос

- В результате увеличения дефицита бюджета возрастает и размер
государственного долга. По оценке госорганов он достигнет 20 трлн тенге в
текущем году, что будет соответствовать почти 29% от ВВП. Например, в прошлом
году размер госдолга составлял менее 24% от ВВП. Здесь отмечу, что если
бюджетные потери текущего года являются разовыми и вызваны неблагоприятной
конъюнктурой на внешних рынках, а также влиянием COVID-19, то возросший объем
госдолга быстро не устранить, так как бюджетные ассигнования придется
поддерживать на высоком уровне еще как минимум в ближайшие годы.

В то же время масштабное наращивание бюджетных расходов на
меры противодействия кризису по данным министерства финансов обойдутся стране в
сумму, близкую к 6 трлн тенге.
При этом 3,5 трлн тенге будет использовано из средств бюджета и 2,5 трлн тенге
из внебюджетных фондов. В рамках бюджета крупнейшей статьей выступает
компенсация потерь налоговых доходов республиканского бюджета в размере 1,7
трлн тенге, оставшаяся часть в размере около 1,8 трлн тенге приходится на
различные мероприятия, включающие социальную сферу, поддержку граждан,
предприятий и отраслей экономики. Затраты из внебюджетных фондов повторяют
направления, предусмотренные бюджетными расходами, но будут финансироваться
путем привлечения ресурсов Нацбанка, нацхолдинга «Байтерек», ГФСС и
других.