Евгений Карабанов: Квоты на экспорт зерна оправданы - «Экономика»

- На 8 апреля 2020 года, по данным «Казахстан Темiр Жолы» загружены были 175 вагонов, это чуть
более 11 тыс. тонн зерна. Большинство этих вагонов сейчас уже отправлены
за пределы страны.

- Для получения квоты на экспорт мягкой пшеницы нужно было
подтвердить ее наличие на лицензируемых элеваторах зерновыми расписками.
Такими расписками обладали не все
предприятия. Из-за этого некоторые экспортеры не могли вывезти пшеницу после
введения режима ЧП. Насколько требование по распискам было оправданным

- Это решение было разумным. Министерство сельского
хозяйства, правительство были озабочены вопросами продовольственной
безопасности страны. Лицензируемые
элеваторы полностью контролируются в режиме «онлайн» в системе Qoldau, через Государственный электронный реестр держателей зерновых
расписок – ГЭРДЗР. В этой системе уполномоченные государственные органы видят
все обороты движение и остатки зерна по таким элеваторам. Все остальные склады,
отгрузочные точки никем не контролируются. Поэтому, желание наших госорганов
взять под надзор экспорт в период ЧП обосновано.

После стремительного
падения в середине марта мировых цен на нефть,
тенге ослаб, на рынке зерна сложился существенный диспаритет между
внутренней и экспортной ценами. Это могло привести к неконтролируемому росту
цен на основные продукты питания, и как следствие – к продовольственному
кризису.

В это же время в некоторых странах Центральной Азии (Узбекистан, Кыргызстан, Таджикистан, Афганистан) –
традиционных импортерах казахстанского зерна и муки -  сложился ажиотажный спрос
на пшеницу и пшеничную муку. Население как нашей страны, так и стран-соседей,
на фоне слухов о возможном дефиците и подорожании муки, активно скупали продукт в
большом количестве. Соответственно, со стороны мельниц
этих стран возник повышенный спрос на пшеницу для переработки. Начались
спекуляции. Буквально, за неделю цена на пшеницу третьего класса на
внутреннем рынке нашей страны поднялась на 17%, с 78-80 тыс. тенге до 92-93
тыс. тенге за тонну, с перспективой дальнейшего неконтролируемого роста.
Последствия взрывного роста цен на пшеницу неизбежно привели бы к существенному
росту цен на прилавках магазинов на муку, макаронные и хлебобулочные изделия,
крупы, а также на яйцо и мясо, молоко и молочные продукты. К тому же,
финансовое положение многих наших граждан ухудшилось, так как после введения
режима ЧП некоторые из них потеряли источник дохода. Поэтому ограничения
на экспорт должны были остановить спекулятивные настроения на
рынке продовольствия в нашей стране.

В последнюю неделю марта, после проведения консультаций и
переговоров с независимыми отраслевыми ассоциациями (Зерновой союз Казахстана,
Союз зернопереработчиков Казахстана и др.), Приказом министра сельского хозяйства
РК от 2 апреля 2020 года № 111 «О некоторых вопросах вывоза
отдельных товаров с территории Республики Казахстан», был снят запрет на поставки муки и введены временные
количественные ограничения (квоты) на экспорт ряда продовольственных товаров,
включая продовольственную пшеницу и пшеничную муку. Механизм
квотирования предусматривает обязательства экспортеров по поставке на
внутренний рынок продовольственной пшеницы и муки по фиксированным ценам, в
количестве 30% от заявленного объема экспорта. Фиксированные цены за тонну продукции составляют: на пшеницу третьего
класса – 88 тыс. тенге, четвертого класса – 84 тыс. тенге, пшеничную муку (в
зависимости от региона) – 120-130 тыс. тенге. Существующие правила квотирования
обеспечивают прозрачность, доступность и едины для всех экспортеров пшеницы. Любой
желающий может подать заявку.

- Сколько в стране не лицензированных элеваторов   

- По оценкам,
в республике из более чем 400 элеваторов, свыше половины не имеют лицензии.
Если бы их было меньше, например 10%, тогда бы на них мало кто обратил внимание
во время ЧП. Соответственно и проблема с простоем загруженных вагонов, вряд ли
бы возникла. 

- В какую сумму можно оценить теневой рынок зерна

- В Казахстане «серый рынок» зерна составляет 15-20% от
торгового оборота. Например, по официальным данным, импорт пшеницы из России в
нашу страну в текущем году составляет 360 тыс. тонн. С октября 2019 по март
2020 объем ввозимого зерна в нашу республику без документов с приграничных
областей России мы оцениваем в пределах 650-700 тыс. тонн. Качество этого
нелегального продукта под сомнением, нет возможности проверить и его
безопасность. При этом, необходимо отметить, что раз имеется теневой рынок,
значит – есть на нем продавцы и покупатели, склады, куда завозится зерно, где
оно хранится и откуда отгружается. Лицензированные элеваторы, в силу
их статуса и контроля над ними со стороны уполномоченных государственных
органов, меньше всего подходят для осуществления операций с «серым зерном».

- Насколько ажиотажным был спрос на пшеницу Есть ли у
вас какие-то данные 

- Зерновой
союз регулярно проводит анализ остатков зерна в стране. Мы провели исследование
по всем основным культурам: ячменю, масличным культурам, продовольственной и
фуражной пшенице. В результате стало понятно, что если ажиотажный спрос на
зерно в период ЧП в стране продержится несколько недель, то есть риск
возникновения дефицита пшеницы.

К нам поступили данные о том, что только за последнюю
неделю марта, заявок на выдачу фитосанитарных сертификатов поступило столько,
сколько обычно поступает за месяц. В марте 2020 года экспорт пшеницы составил около
700 тыс. тонн. Хотя ранее, в среднем за 5 лет, в этот месяц вывозилось 318 тыс.
тонн. Это внушительный показатель. Тем более, если учесть, что к 20 марта уже
была приостановлена выдача фитосанитарных сертификатов. А если бы государство
не ввело вовремя квоты по зерну, то объем экспорта пшеницы в апреле и мае мог
бы достичь 650-700 тыс. тонн в месяц.

Для стабилизации цен на внутреннем рынке и для
обеспечения продовольственной безопасности, механизм квотирования экспорта
зерна с 1 апреля текущего года также был введен в России. Объем экспортной
квоты до 1 июля составляет 7 млн. тонн зерна пшеницы, ячменя, кукурузы и других
зерновых культур. По состоянию на 26 апреля, Федеральная таможенная служба
России проинформировала о декларировании всего объема предусмотренной квоты, то
есть о его исчерпании. Таким образом, экспорт зерна из России до 1 июля 2020
года остановлен, за исключением вывоза в страны ЕАЭС: Беларусь, Армению,
Казахстан и Кыргызстан.

Механизм квотирования экспорта зерна действует также и в
Украине.

- Получается, что сейчас Казахстан может покрыть свой спрос
по зерну…

- Да, даже не прибегая к импорту зерна и не вводя полный
запрет на экспорт пшеницы. Поэтому, можно говорить, что квоты на экспорт зерна
полностью оправданы. И, что немаловажно, они были введены своевременно.

- Какой экспортный потенциал у нашей страны по зерну

- По данным Зернового союза, на 1 апреля запасы
мягкой пшеницы в нашей стране составляли 5,3 млн тонн, в том числе 4,3 млн.тонн  продовольственной пшеницы.
Ежегодное внутреннее потребление продовольственной пшеницы составляет
2,5 млн тонн, или около 200 тыс. тонн в месяц. По расчетам Зернового союза, на 1 апреля в Казахстане экспортный потенциал продовольственной
пшеницы до нового урожая (сентябрь 2020 года) составлял 1,3 млн тонн. Если бы мы
сохранили мартовские темпы отгрузки зерна, то к 15-20 мая страна бы
полностью исчерпала объем зерна, рассчитанный для экспорта. Тогда был бы риск возникновения
дефицита пшеницы, рассчитанного для потребления на внутреннем рынке.

- Насколько Казахстан зависит от импорта российского
зерна

- Россия – это единственный поставщик пшеницы в
нашу страну.  Если соотнести объемы произведенного в прошлом году у нас в
стране зерна и ввозимого, то доля импорта из России составляет менее 8%.
Казахстанская пшеница экспортируется в страны Средней и Центральной Азии.
Высококачественное зерно пшеницы твердых сортов направляется в страны Европы:
Италию, Испанию, Польшу и Турцию.

- А что насчет Китая

- Казахстан ежегодно поставляет в Китай около 450-500
тыс. тонн зерна – это около 7-8% от нашего экспорта. Основными потребителями
нашей пшеницы  являются жители северо-западного Китая - Синьцзян-Уйгурского автономного района.

- Можно ли говорит о том, что в
апреле цены на зерно стабилизировались

- Цены удалось сдержать. Пшеница третьего класса в настоящее время
стоит 95 тыс. тенге за тонну, четвертого – 90 тыс. тенге за тонну. Если бы государство не ввело квоты,
то цена на пшеницу превысила бы 100 тыс. тенге за тонну. И при этом, не было бы никаких
гарантированных поставок пшеницы по фиксированной цене на внутренний
рынок.