Как сделать мораторий на проверку бизнеса эффективным? - «Экономика»

В Казахстане в 2014 году уже был положительный опыт введения моратория на
проверку малого и микробизнеса. Тогда многие скептики считали, что предприниматели
начнут работать как попало: нарушать санитарно-эпидемиологические нормы, недоплачивать
налоги в бюджет. Но практика показала, что не было ни массовых отравлений, ни регулярных
пожаров на предприятиях, да и налоги никто не перестал платить. Поэтому введение
еще одного моратория не только безопасно, но и продуктивно для предпринимателей,
считает начальник отдела по защите прав
предпринимателей Палаты предпринимателей Алматы Салтанат Лесбаева.

«Бизнес показал, что он может добросовестно работать и без проверок
контролирующих органов. Но хотя с 1 января начал действовать мораторий на
проверки бизнеса, от некоторых предпринимателей уже поступают сигналы о том, что
его пытаются нарушать», - рассказала она в интервью корреспонденту центра деловой
информации Kapital.kz.

- Салтанат Тастемировна, о чем рассказывают бизнесмены

- Мне писали предприниматели из Алатауского района, которые работают в
сфере школьного питания, что их собрали в районом отделении образования с
участием заведующего отделом и какой-то мужчина представился сотрудником КНБ,
заявив, что  пойдет и проверит качество
работы этих бизнесменов. Когда его спросили о том, на каком основании он
собрался это делать, если объявлен мораторий, мужчина громко заявил, что
отменит его. То есть, как мы видим, есть попытки вопреки указанию президента на
местах контролировать бизнес.

Я хотела бы отдельно сказать о предпринимателях, которые работают в сфере школьного
питания. Они живут как на пороховой бочке.  Алатауский и Наурызбайский районы
густонаселенные, и там очень высокий процент людей, которые получают адресную
социальную помощь, их дети получают бесплатное школьное питание за счет средств
Фонда всеобуча. Такие родители очень часто приходят в школу и начинают
контролировать качество питания, на этой почве происходит очень много скандалов
между родителями и предпринимателями. Буквально вчера мне скинули в ватсап голосовое
сообщение мамы одного ученика, которая возмущалась тем, что ее ребенка
заставляли есть в школе, и она заявила, что если он не хочет, то не надо его
принуждать - пусть он попьет компот, возьмет фрукт, а горячее блюдо не ест. И она
просто так не хотела успокаиваться, стала угрожать школе. Родители часто
переступают грань, желая защитить своего ребенка, но есть юридический постулат:
там, где начинаются права других людей, заканчиваются твои права.

- Что делать
в таких ситуациях бизнесменам, которые занимаются школьным питанием Тема ведь
щепетильная.

- Я посоветовала: если ребенок не хочет есть, то не надо настаивать на
кормлении, но вместе с тем взять у мамы расписку о том, что она не против
такого подхода. Это для того, чтобы подстраховаться на случай, если кто-то из
таких родителей завтра решит обвинить предпринимателя в том, что их ребенок
приходит из школы голодный. Есть родители, которые требуют, чтобы стоимость школьного
обеда ребенка выдавали им деньгами. Однако я знаю примеры, когда бизнесмены за
свой счет кормят 10-12 детей из малообеспеченных семей, которые по каким-то
причинам не попали в списки бесплатного обеспечения питанием. У кого-то
родители не успели собрать все необходимые для этого документы, в какой-то
семье доход чуть выше, чем нужно для такой помощи. Я веду к тому, что у нас есть
огромное количество добросовестных предпринимателей и им все равно, есть
мораторий или нет. Кстати, очень много госорганов приходят устраивать проверки
с нарушением законодательства. Например, к нам обратился предприниматель,
который открыл магазин игрушек в центре города. По законодательству с момента государственной
регистрации в качестве юридического лица бизнесмены в течение 3 лет освобождены
от проверок. И, несмотря на это, сотрудники районной СЭС пришли его проверить,
хотя с момента открытия магазина прошло два года. Наши специалисты выехали на
место и оказали ему помощь.

- То есть некоторых проверяющих ничто не останавливает - ни закон, ни указы президента

- Да, вчера к нам приходили предприниматели, которые продают продукты
питания на ярмарке в Бостандыкском районе. Так вот, их во время ярмарки приходят
проверить и из управления предпринимательства, и из отдела сельского хозяйства,
и из СПК «Алматы», который предоставляет места на ярмарке. Этим
предпринимателям показали перечень из 36 наименований продуктов с рекомендуемыми
ценами на ярмарочные товары, в то время как постановление правительства
утвердило 19 социально значимых продуктов, стоимость которых контролирует
государство. И они спросили нас, что теперь им делать. Стали им объяснять, что,
во-первых, это всего лишь рекомендуемая цена, во-вторых, есть список
социально значимых продуктов, и, расширяя его, управление предпринимательства
перегибает палку. При этом, если раньше аренда палатки на ярмарке стоила 16 тыс.
тенге в месяц, то сейчас она выросла до 18 тыс. тенге. То есть государственные
органы, требуя от предпринимателей не увеличивать продажную стоимость
продуктов, сами же повышают аренду для них.

- Если пришли
проверять вопреки мораторию, то что делать бизнесмену

- От плановых проверок они освобождены за исключением 11 причин. Если сотрудники
какого-то госоргана приходят и ссылаются на внеплановую проверку, то обязаны
предоставить акт о назначении проверки, который должен быть зарегистрирован в
органах правовой статистики и учета. Если предприниматель все-таки сомневается
в законности проверки, то всегда может обратиться к нам в Палату
предпринимателей по телефону 3310133. И я всегда говорю, что не нужно бояться
отстаивать свою правоту, многие бизнесмены недостаточно осведомлены о своих
правах и возможностях, поэтому опускают руки, начинают что-то давать, собирать
какие-то сумочки с продуктами. Если ты грамотный предприниматель, то просишь
показать документ с основанием того, почему проводят проверку, тогда у этого
госслужащего возникает сомнение: надо ли сюда еще раз приходить, если у него
документы не в порядке.

- А насколько
в Алматы низкая предпринимательская грамотность

- Я не занималась
исследованиями, но могу сказать на примере госзакупок. Часто, когда закуп
проводится посредством лучших ценовых предложений на электронном портале, бизнесмены
торопятся дать самую низкую цену, лишь бы выиграть в конкурсе, а дальше кривая
куда-нибудь выведет. После того как победитель выбран, ему отправляют договор,
который нужно заполнить за определенное время. Но тут предприниматель считает
свои затраты, предполагаемую прибыль и понимает, что не только не получит
небольшую прибыль, но вообще будет работать себе в убыток. Например, вы
выиграли поставку бутилированной воды по 400 тенге за 5 литров, при этом сами
находитесь не в городе. И, мало того, что вам надо ее возить в город, так еще по
договору нужно осуществлять сервисное обслуживание кулеров: делать дезинфекцию,
промывать, потому что, если вода затаивается, в кране начинают размножаться бактерии.
И вот эта цена в 400 тенге за бутыль вообще не покрывает все затраты, поэтому
вы просто не подписываете договор о поставках. Что затем происходит Поскольку
документы в указанное время не подписаны, система электронных закупок автоматически
отправляет вас в реестр недобросовестных поставщиков, и в течение 2 лет вы не
можете участвовать в госзакупках. И удалить вас из этого реестра можно только
по решению суда, но там от вас потребуют веские доказательства, аргументы,
почему вы не смогли заключить договор.

Поэтому я говорю, что, прежде чем заниматься бизнесом, нужно пройти хотя бы базовые
курсы. Палата предпринимателей проводит много таких программ для начинающих
предпринимателей, которые включают в себя юридические аспекты ведения бизнеса, знания
по налогообложению, как правильно выбирать контрагентов, с которыми ты хочешь
работать. Есть бизнесмены, которые нанимают специалистов для решения всех
вопросов, но даже если они делают для вас работу, например, бухгалтер
составляет отчетность, вы должны контролировать все бизнес-процессы. Потому что
если ваша компания не заплатила вовремя налоги, то ответственность перед
госорганом понесете вы, и никто не будет слушать, что бухгалтер на аутсорсинге нарушил
сроки. Кроме того, бизнесменам всегда нужно следить за изменениями в
законодательстве, быть активными и сотрудничать с общественными объединениями,
например, с Палатой предпринимателей, и рассказывать о том, что усложняет им
работу, какие есть предложения. Например, мы часто проводим ревизию законодательных
актов в  сфере санитарных требований к объектам
общепита и просим заинтересованных предпринимателей отправлять свои письменные
предложения и замечания. Думаете, многие отправляют У нас активны только предприниматели
в сфере школьного питания.

- Вы
сказали, что помогаете с необоснованными проверками. А наказывается ли
сотрудник, который с ними приходит

- Да, я привела вам пример с несанкционированной проверкой открывшегося магазина
игрушек. Кроме того, что мы ее не допустили, но и написали письмо о том, что
произошло. В ответ получили письмо, что виновных привлекли к дисциплинарной
ответственности – это замечание, выговор

- Это имеет какой-то вес

- Да, потому что у госслужащих предусмотрены премии, а при неснятых
дисциплинарных взысканиях они остаются без поощрений.  

- С какой
частотой, на ваш взгляд, можно вводить моратории, чтобы и бизнесу пошло на
пользу, но и в то же время он к ним не привязался

- Я не считаю,
что это должно быть регулярной практикой. А бизнес должен быть добросовестным, независимо
от того, есть мораторий или нет, и нести ответственность за последствия своей
работы.