На что делать ставку в сельском хозяйстве? - «Экономика»

Пандемия, низкие цены
на нефть и прогнозируемый недостаток качественного продовольствия в мире
создают для девятой по величине страны в мире естественную нишу в сельском
хозяйстве и производстве продуктов питания, отмечает независимый финансовый
эксперт Расул Рысмамбетов.

Напомним, выступая 1
сентября с Посланием народу Казахстана, глава
государства подчеркнул, что невозможно построить
конкурентоспособную экономику, не развивая сельское хозяйство. В связи с этим Касым-Жомарт Токаев упомянул о проблемных вопросах, которые не решались в течение
долгого времени. Среди них он выделил недоступность земель для населения,
отсутствие дешевых долгосрочных кредитов, а также нехватку профессиональных
кадров.

«Как ни странно, но
президент был прав в отношении недостатка земли. Из-за низкой плотности населения многие земли на расстоянии 2-3 часов езды от населенных пунктов заняты
крупными и часто малоэффективными хозяйствами, практически латифундиями,
которые сдают земли в субаренду, таким образом повышая финансовую нагрузку на фермеров»,
– поясняет Расул Рысмамбетов. Вместе с тем он
обращает внимание, что в СМИ регулярно сообщалось о рейдерских захватах земель
с использованием административного ресурса.

По словам эксперта,
чтобы развивать сельское хозяйство, нашей стране необходимы базовые ресурсы: земля, вода, деньги, дороги.

«Я полностью
поддерживаю идеи открытого земельного кадастра, когда по запросу можно получить
данные о хозяине любой земли. Нужно понять, сколько земли есть в обороте,
сколько из нее сдается в суб-, субсуб- и другие виды аренды, таким образом, неэффективно», – говорит Расул Рысмамбетов.

При этом он считает,
что государству не нужно любой ценой поддерживать крупные зерновые холдинги. По
его мнению, форсированное банкротство и открытый конкурс на землю, желательно
без обычного уровня коррупции, будут лучшим выходом из ситуации.

Однако расходы на
инфраструктуру государству придется взять на себя, добавляет финансовый
эксперт. «Из-за разрушенной системы полива, которую никто не поддерживал в
рабочем состоянии, снизилось качество земель на миллионах гектаров. Речь идет
не только о пашнях, но и о пастбищах, где также должно быть нормальное
водоснабжение», – уточняет Расул Рысмамбетов.

Одновременно с
вложением значительных средств в водную инфраструктуру, по представлению
эксперта, можно оставить мораторий на продажу земель иностранным компаниям и
компаниям, где иностранцы являются учредителями.

«Да, это неудобно для
привлечения инвестиций. Тем не менее пока нет понятного кадастра, продажа
земли вызовет отторжение у людей», –  говорит эксперт.

Отметим,
что уже 2 сентября на заседании правительства министр сельского хозяйства
Сапархан Омаров рассказал о планах по развитию агропромышленного комплекса. Как сообщил глава ведомства, для разработки
нового Национального проекта по развитию АПК на ближайшие пять лет создана рабочая
группа, в которую вошли руководители отраслевых ассоциаций и
союзов, международные эксперты в области развития сельского хозяйства,
представители НПП «Атамекен», бизнеса и агронауки.

Министр пояснил, что цель рабочей группы заключается в подготовке концепции
новой Государственной программы развития АПК. Концепция ляжет в основу программного
документа, который будет содержать следующие задачи: насыщение внутреннего
рынка социально значимыми продтоварами; рост доходов сельского населения;
повышение производительности труда в 2,5 раза; увеличение экспорта продукции
АПК в два раза.

«Будут проработаны вопросы повышения доступности финансов, земельных
ресурсов, развития агронауки, цифровизации отрасли, ветеринарной и
фитосанитарной безопасности, а также вопросы развития экспортного потенциала не
только сырья, но и продуктов его переработки», – прокомментировал Сапархан
Омаров.

Также министр сообщил, что для повышения загруженности мощностей
перерабатывающих предприятий будут проработаны меры по развитию якорной
кооперации, которая позволит связать через вертикальные и горизонтальные
цепочки кооперации потенциал личных подсобных хозяйств и мелких разрозненных
фермеров с потребностями предприятий пищевой и легкой промышленности. 

«Именно принцип кооперации «вместе – сильнее» позволит нарастить
конкурентные преимущества мелкотоварного производства. Для развития
кооперативов созданы экономические условия в виде приоритетности и повышенных
нормативов субсидирования, а также льготные налоговые режимы», - пояснил глава
Минсельхоза.

В свою очередь эксперт Расул Рысмамбетов
убежден, что производственная сельхозкооперация является не только выгодным
способом работы на селе, но и политическим и культурным инструментом государства
для внутренней стабильности и управления миграционными потоками. По его словам, будет
целесообразно финансировать не холдинги, а производственные кооперативы на
местах, чьи интересы защищает государство как соучредитель таких кооперативов.

Наряду со сказанным эксперт добавляет, что отдельным пунктом для развития инфраструктуры необходимо
выделить межрегиональную торговлю. В частности, он обращает внимание на вопрос развития транспортно-логистических сообщений, также озвученный в
Послании президента.

«Доставка любого груза и пассажира из
одной точки Казахстана в другую должна быть беспроблемной и с минимумом затрат. Без
решения этого вопроса просто невозможно нормальное развитие страны, когда
легче импортировать и экспортировать, чем везти в другой регион или привозить
оттуда. Внутренняя транспортировка должна быть легче, быстрее и дешевле, чем
любая внешняя. Мы, конечно, часть мирового рынка, однако прежде всего мы
отдельное государство с целью максимального удобства для своих граждан», - говорит
Расул Рысмамбетов.

При этом он считает, что национальная
компания «Казахстан Темир Жолы» должна играть исключительно вспомогательную
роль с минимальной прибылью от внутристрановых перевозок. Размер Казахстана не
способствует эффективности, однако стратегию компании надо пересмотреть и
объединить с другими дополнительными функциями, уверен эксперт. Между тем внутренняя
логистика не должна быть проблемой для сельского хозяйства – как по железной
дороге, так и по междугородным трассам, дополняет он.

«Пример США показывает, что большие
страны с расселением, как в Северной Америке, нередко выбирают транспортировку
грузовиками, а не железными дорогами, что в данном контексте не снижает
стратегической роли КТЖ в крупнотоннажных перевозках. Может, тогда имеет смысл
активнее идти в пригородные маршруты, где меньше расстояния и быстрее оборот» - замечает эксперт.

Безусловно, важнейшим компонентом
успешной инфраструктуры является финансовая составляющая. И вроде государство
активно финансирует сельскохозяйственный сектор, выделяет субсидии и дотации
крупным холдингам, даже запустило программу оптово-распределительных
центров, но из-за непонятной системы финансирования сложно оценить эффективность
вложенных средств, констатирует финансист.

«В моем понимании, средства должны
выделяться в виде кредитов по минимально возможным ставкам, при этом на
возвратной основе из специализированного банка с опытом работы в отрасли и, возможно, в партнерстве с той же Казпочтой, через ее отделения. Сейчас данная
сфера не рассматривается обычными коммерческими банками. Однако, чтобы трезво
оценивать сельскохозяйственные риски, понимать ценность биологических активов, нужны
специальные знания и высокая квалификация», - поясняет Расул Рысмамбетов.

Напомним, что в ходе Послания президент Казахстана также
поручил объединить национальные управляющие холдинги «Байтерек» и «КазАгро». «Изменение
институциональной структуры является требованием времени. Поэтому следует
объединить эти два холдинга и создать новый институт развития с более широкими
финансовыми возможностями. Надо сократить количество портфельных компаний
(холдингов. – Ред.) в два раза, а штат на 50%», - сказал Касым-Жомарт
Токаев. При этом глава государства отметил, что работа «по сокращению людей,
занимающихся административной работой в квазигосударственном секторе,
бесполезных трат, лишних дочерних компаний должна быть продолжена».

В этой связи независимый финансовый
эксперт Расул Рысмамбетов полагает, что, перед тем как принимать окончательное
решение о слиянии двух холдингов, необходимо сначала провести глубокий аудит и
проверку.

«Понятно, что объединение двух вышеупомянутых холдингов -  непростой вопрос. Но пока я не вижу очевидной синергии, кроме как
увольнение значительного количества квалифицированного и высокооплачиваемого
персонала», - объясняет он.

По мнению эксперта, если государство
пошло таким путем, то стоит задуматься над слиянием нескольких компаний,
включая «дочки» АО «Самрук-Казына».

Между тем в своем Послании народу Казахстана президент
страны обозначил, что длительный нефтяной суперцикл
завершился и надо быть готовым к новой конъюнктуре мирового рынка. Соответственно
подходы к госуправлению, кадровой политике, системе принятия решений и
ответственности за их выполнение будут изменены. При этом экономика
обязана работать на повышение благосостояния народа, подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.