Без нефти и газа: счастье возможно - «Финансы»

О том, что Россия ради сохранения конкурентоспособности должна стать современной высокотехнологичной державой, слезть с «нефтегазовой иглы», построить цифровую экономику будущего, обеспечить прорыв в новое качество жизни, не говорит только ленивый. Но как это сделать?

Как финансировать хай-тек и цифровую экономику в России

Бюджет нацпроекта по цифровой экономике составляет 1 трлн 634,9 млрд рублей, из них 67% – федеральные средства, 74% будут направлены на создание информационной инфраструктуры и развитие отечественных цифровых технологий. Такие данные представлены в опубликованных 11 февраля на сайте Кабинета министров  информационных материалах о национальных проектах. 

Майский указ президента о национальных целях развития и Стратегия научно-технологического развития России провозглашают одним из приоритетов государственной политики формирование несырьевого глобально конкурентоспособного сектора. Для мониторинга этой цели эксперты РАНХиГС и Ассоциации инновационных регионов России(АИРР) подготовили  национальный доклад «Высокотехнологичный бизнес в регионах России», представленный на  Гайдаровском Форуме. В докладе определены потенциальные точки несырьевого роста отечественной экономики и предложены меры для реализации потенциала в регионах. 

Выращивание технологических компаний и создание условий для их превращения в глобальных игроков – стратегическая задача развития России и ее регионов на ближайшие годы. Понятен и основной результат такой политики – рост вклада высокотехнологичного сектора в экономику. Сейчас весь хай-тек сектор составляет около 22% ВВП, доля цифровой экономики – от 3 до 4%, что существенно ниже, чем в развитых странах. Но споры относительно того, каким образом должны выбираться направления и меры поддержки высоких технологий в России, продолжаются. 

Как поддерживают хай-тек в России

В России внимание к необходимости стимулирования высокотехнологичных отраслей явно начало расти в конце 2000-х годов. Тогда российская власть впервые публично поставила задачу технологической модернизации страны.

На данный момент действует несколько госпрограмм, сформирована нормативно-правовая база поддержки российского хай-тека. Основные направления поддержки – финансовая, информационно-консультационная, кадровая, содействие в выходе на внешние рынки, действуют специализированные налоговые льготы.

Но если суммировать объем прямой поддержки высоких технологий на федеральном уровне от всех основных институтов развития (Группа «Роснано», АО «РВК», Фонд содействия инновациям, Фонд «Сколково», Фонд развития промышленности)  с 2010 по 2017 год она составила лишь около 6% от бюджетных затрат на НИОКР, идущих на финансирование исследований в РАН,  госкомпаниях и вузах страны. Причем  объем поддержки в сопоставимых ценах в 2017 году был даже ниже, чем в 2010-м.

Наши институты развития существенно различаются по своей  стратегии в отношении регионов. Фонд содействия инновациям относительно равномерно по всей стране поддерживает стартапы; так же, как Фонд развития промышленности – производственные проекты. А вот  «Российская венчурная компания» и Фонд «Сколково», наоборот, более 95% финансирования выделяют на проекты в регионах-лидерах, причем более 60% - в Москве.  

Кроме Москвы, лучшие показатели развития высоких технологий и привлечения финансирования показывают регионы, в которых уже сформировались конкурентоспособные на мировом уровне кластеры: Санкт-Петербург, Московская, Калужская, Новосибирская,   Самарская,  Ульяновская, Томская области, Красноярский край, Башкортостан и Татарстан. В них сконцентрировано более трети всех стартапов и всей финансовой поддержки. 

Как поддерживают хайтек в мире

Высокие технологии кардинально меняют не только экономику, но и реальность в целом, поэтому во многих странах ведется соответствующая политика поддержки. Существует два крупных направления поддержки: прямая (субсидии, госзакупки, кредиты) и экосистемная (содействие формированию инфраструктуры и институтов развития, создание стимулов для взаимодействия между фирмами, инвесторами и вузами). 

Среди примеров лучшего международного опыта часто упоминаются: субсидирование НИОКР  через частные фонды (SBIR в США), поддержка частных венчурных фондов (Yozma в Израиле), инновационные ваучеры (Евросоюз).Эффективность прямой господдержки хай-тека ниже, чем реализация проектов частных венчурных фондов и государственно-частных инвестиций, так как во втором случае созданы рынки венчурных инвестиций, появились профессиональные инвесторы и сформировались соответствующие институты.  

Для высокотехнологичных фирм значим доступ к новым технологиям, поэтому необходимо формирование рынка интеллектуальной собственности. В ряде стран созданы специализированные институты, например ANVAR во Франции. В США с 80-х годов прошлого века приняты меры, стимулирующие коммерциализацию государственных разработок вузами и частными компаниями, например закон Бэя–Доула, программа STTR. При этом наиболее эффективна поддержка трансферта технологий вблизи крупных научных и образовательных центров. Например,  вблизи Кремниевой долины в США действует несколько крупных вузов – Стэндфордский университет, Калифорнийский университет в Беркли, Калифорнийский технологический институт. 

Значима политика привлечения человеческого капитала извне: индийская и китайская диаспоры сыграли важную роль в формировании цифровой экономики США. А затем вернувшиеся специалисты способствовали развитию хай-тек кластеров в Индии, Китае и на Тайване. Для творческих профессионалов в менее развитых странах привлекательны условия вблизи крупнейших агломераций, например Шанхай, Гуанчжоу в КНР, Бангалор, Мумбаи в Индии, где есть доступ к крупным и разнообразным рынкам труда и сервисов, лучшие возможности самореализации.  

Технологически сложные отрасли требуют большого набора компетенций, важны связи между значительным числом контрагентов, желательно сконцентрированных на одной территории. То есть, нужны инновационные кластеры, такие как Кремниевая долина в США, София-Антиполис - во Франции, Кембридж – в Великобритании, Бангалор – в Индии т.д.

Что делать для развития высоких технологий в российских регионах  Невозможно создать равные условия для развития хай-тека повсеместно: слишком высоко в России цифровое неравенство, человеческие и финансовые ресурсы распределены неравномерно. Поэтому необходимо определить перспективные центры специализации и сконцентрировать меры поддержки в лидирующих регионах. В этих условиях важна эффективная политика региональных властей по формированиюпредпринимательской экосистемы, то есть развитие специализированной инфраструктуры и соответствующих институтов. 

Фаблабы, предоставляющие оборудование на безвозмездной основе начинающим предпринимателям и изобретателям для разработки нового продукта, могут стать новым инструментом повышения технических компетенций людей и стимулировать развитие производственного предпринимательства. Регионам России потребуется формирование сети частных и некоммерческих фаблабов, консультационных центров и акселераторов для масштабирования бизнеса (опыт формирования успешных экосистем Боулдера, Филадельфии, Канзас-Сити в США).

Важна поддержка кластерных инициатив, направленных на взаимодействие стартапов, крупного бизнеса, образовательных и научных организаций. Такие примеры в России есть: в кластере «ИнноКам» Республики Татарстан выработаны инструменты сотрудничества малого бизнеса и КАМАЗа; налажено взаимодействие участников авиакосмического кластера в Самарской области. 

Для развития институтов венчурного рынка необходима поддержка корпоративных и региональных фондов, инвестиционных компаний, в том числе в рамках государственно-частного партнерства. Это позволит сформировать пул профессиональных технологических инвесторов. 

Необходима дифференцированная поддержка хай-тека в зависимости от типа предприятия, стадии их развития: 

• для фирм творческих индустрий (искусства, ремесла, молодежные проекты): льготная аренда, коворкинги, упрощенное налогообложение, электронные сервисы, массовые мероприятия; 
  
• для технологических стартапов (например, участников Национальной технологической инициативы) – программы венчурного финансирования, технологические брокеры, экспортный консалтинг (лицензии, переводы и т.д.), льготная аренда жилья; 
  
• для производственного бизнеса – кооперация с крупными госкомпаниями в рамках конверсии и программ закупок, льготные кредиты на обновление фондов, cвязанные гранты; 
  
• для региональных чемпионов (быстрорастущих компаний) – прямые субсидии на обновление оборудования, система акселерации ( так действует программа NIY в Финляндии). 
  

Уже созданная инновационная инфраструктура требует дополнительной инвентаризации и оценки эффективности. Простой, но эффективной мерой может стать обеспечение свободного доступа к инфраструктуре всем технологическим компаниям региона. Расширение ИКТ-инфраструктуры (в том числе мобильных сетей 5G) в рамках нацпроекта создаст условия для формирования новых секторов экономики: аддитивных технологий, технологий виртуальной и дополненной реальности,  телемедицины и других. 

Важным направлением станет повышение комфортности городской среды для привлечения и сохранения творческих профессионалов. Успешным примером тут можно назвать формирование частного технополиса в городе Гусев Калининградской области, а также федеральные проекты  ИНО «Томск» и  ИнноКам, разработанные экспертами РАНХиГС. 

В будущем при проведении структурной политики, на наш взгляд потребуются также стимулирование внутрифирменного предпринимательства (интрапренерства) в крупных компаниях и госкорпорациях путем создания корпоративных венчурных фондов, выделения отдельных подразделений в рамках перспективных направлений, покупки стартапов, поддержки затрат на НИОКР, поощрения разработки ноу-хау и повышения квалификации сотрудников. На наш взгляд, потребуется создание и увеличение управленческой самостоятельности гражданских подразделений предприятий оборонно-промышленного комплекса. Это позволит проводить региональную промышленную политику с привлечением таких предприятий к взаимодействию с вузами, стартапами в рамках кластеров, включая реализацию совместных инвестиционных проектов.

От эффективности мер поддержки развития высокотехнологичных секторов экономики напрямую зависит экономическая мощь России и ее место в мире в ближайшие годы и десятилетия, а также уровень жизни россиян.