Количество нарушителей условий программы ОФЗ растет

Вчера Счетная палата в очередной раз выступила с критикой по поводу выполнения банками требований программы по докапитализации через ОФЗ. Как минимум пять банков, по данным ведомства, не только не выполняют требования по наращиванию кредитования в приоритетных отраслях, но еще и предоставляют для отчета недостоверные данные. Сами по себе претензии Счетной палаты не новы, но могут приобрести другое звучание с учетом заявленного в среду Минфином намерения свернуть этот проект для частных банков.

Вчера Счетная палата опубликовала отчет о результатах выполнения программы докапитализации банков через ОФЗ за период с марта 2016 года по март 2017 года. В рамках этой программы 34 крупнейших банка получили от государства ОФЗ в капитал на сумму 836,88 млрд руб. Как и ранее, ведомство указало на невыполнение рядом банков условий по наращиванию кредитования, нарушения с увеличением фонда оплаты труда (ФОТ), а также на то, что банки предоставляют для отчета недостоверные данные. По данным Счетной палаты, три банка нарушали требования по ФОТ, а пять — предоставили недостоверные данные о наращивании темпов кредитования. При этом в пресс-службе Счетной палаты подчеркнули, что проверка проводилась выборочно. Таким образом, общее число банков-нарушителей может быть значительно больше. "По итогам проверки Счетной палаты в четвертом квартале недостоверные данные в отчетности выявлены в шести банках, но в разных частях отчетности",— сообщили в пресс-службе. "При выявлении расхождений в предоставляемых банками данных были случаи корректировок отчетов",— признали в АСВ.

По итогам двух лет действия программы масштаб нарушений со стороны банков, по данным Счетной палаты, продолжает расти. Так, если по итогам 2015 года на 13 банков-участников приходилось 30% общего убытка банковской системы, то по итогам 2016 года на 10 банков приходится уже 40% убытка банковской системы. Согласно отчетности по РСБУ, убытки по итогам года получили Новикомбанк (-17,8 млрд руб.), Связь-банк (-14,1 млрд руб.), МТС-банк (- 9,7 млрд руб.), Абсолют-банк (-9,2 млрд руб.), "Русский стандарт" (-8 млрд руб.), "Зенит" (-7,4 млрд руб.), "Российский капитал" (-4,9 млрд руб.), Транскапиталбанк (-1,3 млрд руб.), а также Татфондбанк и "Пересвет", не публиковавшие отчетность. Таким образом, эти банки, по сути, "проедают" капитал, указывают эксперты.

Вызывает удивление у Счетной палаты и тот факт, что в трех банках увеличили объем ФОТ (что запрещено условиями программы), но не рядовым сотрудникам, а ключевому персоналу. "Положения о возможности превышения суммы выплат по ключевому персоналу представляются необоснованными, поскольку экстенсивный рост бизнеса подразумевает необходимость увеличения численности иного персонала",— отмечается в сообщении Счетной палаты.

Счетная палата неоднократно отмечала, что ко многим банкам-участникам есть вопросы. Однако обращает на себя внимание тот факт, что объем нарушений и количество нарушителей растет. В связи с этим возникает вопрос о качестве контроля за условиями выполнения программы. "Систематически выявляемые Счетной палатой факты отражения банками в отчетах недостоверных или некорректных данных свидетельствуют об отсутствии со стороны АСВ должного контроля,— прямо указывает Счетная палата в своем пресс-релизе.— Мы неоднократно информировали Банк России и АСВ о выявляемых фактах недостоверного отражения банками данных, тем не менее до настоящего времени ответственность банков за отражение в отчетах недостоверных данных соглашениями не предусмотрена". В АСВ на это подчеркнули, что агентство "осуществляет мониторинг выполнения обязательств". "АСВ не регулятор, и у агентства действительно нет нужных рычагов для того, чтобы проводить проверки на регулярной основе. Возможны только отдельные запросы в случае каких-либо подозрений",— считает аналитик Райффайзенбанка Денис Порывай. В свою очередь, ЦБ, наделенный такими полномочиями регулятор, к программе отношения не имеет и не проверяет достоверность данных.

Впрочем, не исключено, что, если ранее на критику Счетной палаты, по сути, никто из сторон не реагировал, сейчас ситуация может измениться. Напомним, что в среду замминистра финансов Алексей Моисеев заявил, что государство будет стимулировать частные банки (24 банка получили ОФЗ на сумму чуть более 300 млрд руб.) побыстрее возвращать ОФЗ государству, следуя примеру Альфа-банка, решившего досрочно выйти из программы. "Сомневаюсь, что банки добровольно последуют примеру Альфа-банка,— считает Денис Порывай.— Мало кто может себе это сейчас позволить в ситуации невысокой прибыльности и сохранения на балансе токсичных кредитов, под которые еще не созданы адекватные резервы. Кроме того, происходит ужесточение регуляторных требований".

Юлия Локшина, Юлия Полякова