Курс на подвиги - «Финансы»

Первая версия антикризисного плана правительства будет опубликована на этой неделе: к 25 января ведомства должны представить в Белый дом предложения по нему. По данным "Ъ", пока более масштабных новых предложений, чем сокращение инвестпрограмм госмонополий на 10% и введение акцизов на пальмовое масло, в инициативах нет. Между тем вчера продолжение падения рубля на фоне относительно стабильной нефти воспринималось в околовластных кругах нервно. Глава ЦБ Эльвира Набиуллина отменила визит в Давос, в самом Давосе Алексей Кудрин прогнозировал временное падение нефти до $16-18 за баррель с дальнейшим ростом экономики РФ, а в Совете федерации призывали зафиксировать курс рубля на уровне 40 руб./$.

Белый дом на следующей неделе опубликует основные мероприятия нового антикризисного плана, заявила вчера вице-премьер Ольга Голодец. Напомним, 20 января о том, что правительство готовит "по сути, продолжение того плана по поддержке экономики, который работал в прошлом году", на встрече с экспертным советом при правительстве заявил премьер Дмитрий Медведев, пояснив, что "события принимают такой оборот", что без специальных мер не обойтись. Поручение внести предложения по таким мерам до 25 января содержится и в протоколе бюджетного совещания у главы правительства 18 января ("Ъ" ознакомился с документом).

Пока в правительстве не конкретизируют деталей, говоря лишь о том, что антикризисный план станет скорректированным продолжением плана-2015. В вопросе противодействия кризису Белый дом второй год подряд оказывается в ситуации неопределенности. В 2015 году часть пунктов антикризисного плана были подготовлены в расчете на несбывшиеся угрозы и не реализованы на практике, что, впрочем, не помешало Счетной палате и Госдуме высказать правительству претензии за неполное исполнение плана (см. "Ъ" от 22 октября 2015 года). Сейчас же ведомствам приходится действовать в условиях официального прогноза курса 63,3 руб./$ — вчера о том, что "к уточнению базового варианта нужно будет возвращаться чуть попозже, в апреле например", заявил глава Минэкономики Алексей Улюкаев.

Между тем курс рубля вчера упал ниже 85 руб./$ (см. материал на этой же полосе), причем при относительно стабильной нефти — во всяком случае, курсовое движение в отличие от предыдущих дней не сопровождалось существенным снижением цен Brent: нефть в основном колебалась в диапазоне $27-28 за баррель. Это обстоятельство, а также открывшаяся вчера сессия Всемирного экономического форума в Давосе, на которой даже очень компактной российской делегации (ее возглавляет вице-премьер Юрий Трутнев) в любом случае приходилось давать какие-то комментарии и прогнозы по экономической ситуации в РФ, сделали вчерашний день довольно нервным: заявления как в Москве, так и в Давосе воспринимались в основном через призму возможного панического развития событий.

"Русская программа" форума в Давосе вчера началась с традиционного завтрака ВТБ, на котором тон задавал глава Комитета гражданских инициатив Алексей Кудрин. Выступление выглядело необычно, хотя на деле ничего сенсационного он не сказал: экс-министр финансов призвал отложить на год-полтора приватизацию крупных госактивов и заявил о выходе экономики из рецессии в 2017 году ("в течение одного-двух лет") в силу относительно хорошей подготовленности ее к кризису. Впрочем, гораздо больший резонанс вызвало предположение Алексея Кудрина о возможном краткосрочном падении цен на нефть до $18 и даже до $16 за баррель — ранее российские экономисты не давали прогнозов обвала нефтяных цен ниже $20 за баррель.

Дальнейшее снижение нефтяных цен в любом случае повышает общественный запрос на принятие правительством каких-либо экстраординарных мер вне зависимости от того, есть в них необходимость или нет,— и вчерашний день вполне это подтверждал. Так, пресс-секретарь Владимира Путина Дмитрий Песков утром был вынужден заявить, что не считает снижение курса рубля "обвалом", и подтвердить, что в Кремле доверяют курсовой политике ЦБ (отметим, глава ВТБ Андрей Костин вчера также констатировал, что поведение клиентов банка не позволяет говорить о валютной панике или любых других экстраординарных событиях). Тем не менее днем одними из обсуждаемых в российских СМИ новостей стали отмена визита главы ЦБ Эльвиры Набиуллиной в Давос, а затем — внеплановое совещание ЦБ с крупными банками.

Исходя из слов участников совещания, с которыми пообщался "Ъ", какого-либо экстренного характера оно не носило, ЦБ с новыми инициативами на него не выходил. В совещании участвовали первый зампред ЦБ Алексей Симановский, зампреды Михаил Сухов и Василий Поздышев. Как отмечают банкиры, представители ЦБ сразу оговорили: никакого продления льгот, в частности установления льготного курса для расчета валютных активов банков, не будет. "Совещание носило рабочий характер, ЦБ интересовался нашей оценкой текущей ситуации",— рассказал топ-менеджер крупного банка. "Никаких послаблений, несмотря на общее ухудшение макроэкономической ситуации, ЦБ не обещал",— уточнил другой банкир. Накануне Ассоциация региональных банков направила в ЦБ письмо с просьбой продлить ряд послаблений, введенных регулятором в декабре 2014 года.

Самой же крупной и, видимо, совершенно безопасной в любом смысле сенсацией дня стало заявление первого зампреда комитета Совета федерации по экономической политике Сергея Калашникова, который в порядке личной инициативы заявил "РИА Новости" о необходимости "установить жесткий курс рубля по отношению как к доллару США, так и к другим резервным валютам": таковым курсом, исходя "из реальной покупательной стоимости национальной валюты на внутреннем рынке", сенатор считает 40 руб./$. Напомним, господин Калашников до сентября 2015 года был членом фракции ЛДПР в Государственной думе.

Главную проблему правительства в связи с текущей ситуацией на рынке нефти в Давосе достаточно прозаически изложил владелец "Русала" Олег Дерипаска: это предполагаемое отсутствие при нынешних ценах на нефть денег в федеральном бюджете и Резервном фонде в 2017 году (2016 год, очевидно, проходим бюджетной системой с использованием резервов). Антикризисный план правительства, очевидно, как раз и должен обеспечить более плавное расходование Резервного фонда — по крайней мере до технического выхода из рецессии 2016-2017 годов, которого ожидает Алексей Кудрин.

Пока все, что известно об антикризисных проектах Белого дома, не позволяет предположить, что это произойдет. Вице-премьер Ольга Голодец вчера, говоря о плане, пообещала, что "там будут серьезные меры в отношении поддержки населения". Однако в протоколе совещания у Дмитрия Медведева есть оговорка, которая ставит серьезность этих мер под сомнение: министерствам поручено "предусмотреть меры, реализация которых может быть обеспечена в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на 2016 год", то есть как максимум речь идет о некотором перераспределении уже расписанных бюджетных средств. Степень ограниченности Белого дома в средствах показывает уровень предложений по "мобилизации доходов", обсуждавшихся на том же совещании. Так, правительство всерьез (по крайней мере настолько, чтобы включить это в протокол совещания) обсуждает "повышение ставок акцизов и расширение перечня подакцизных товаров, включая пальмовое масло, "вредные продукты питания" и автомобильные шины".

В том же перечне вопросов для проработки от 18 января — увеличение доходов от приватизации, дополнительное сокращение расходов бюджета "на отдельные направления", сокращение операционных издержек госкомпаний на 10% и отказ от их "нерентабельных инвестиционных проектов". Минфину предлагается также рассмотреть возможность ограничения авансирования отдельных госконтрактов и отзыва "по итогам девяти месяцев финансового года" лимитов бюджетных обязательств, по которым нет кассовых расходов. В вопросах же доступа к бюджетным деньгам пока лидирует Минпромторг: когда совещание по антикризисному плану только назначалось, министерство уже получило одобрение правительства своих антикризисных инициатив, на совещании 18 января были утверждены программы поддержки транспортного машиностроения, автопрома и легкой промышленности на 2016 год, продлено субсидирование процентов по кредитам российских и международных банков и ВЭБа на пополнение оборотного капитала и текущей деятельности.

Минтруду же в процессе подготовки антикризисного плана предложено рассмотреть возможность увеличить нагрузку на высокодоходные, с точки зрения правительства, категории населения. Речь идет о введении начисления страховых пенсионных взносов на "хвосты" (суммы, превышающие заработок в 800 тыс. руб. в год,— см. "Ъ" от 21 января), введении "соплатежа" с работников при уплате взносов на обязательное пенсионное страхование и вопросах выплат страховой пенсии пенсионерам с "высоким доходом от трудовой деятельности" (ранее "высоким доходом" в Минтруде полагали заработок от 1 млн руб. в год). Опровержение подготовки обсуждения в Белом доме введения социального налога (см. "Ъ" от 21 января) не последовало, источники в Минэкономики заявили, что не намерены включать эту инициативу в антикризисный план.

Дмитрий Бутрин, Олег Сапожков, Юлия Локшина