Шолпан Айтенова: Мы испытываем дефицит качественных решений - «Экономика»

В
связи с обостряющейся финансово-экономической ситуацией в мире и ее влиянием на
экономику Казахстана глава государства Касым-Жомарт Токаев заявил
о необходимости принятия мер по сокращению бюджетных расходов. Было
сказано, что правительство внесет предложения по уточнению республиканского
бюджета на 2020-2022 годы.

О
том, как объявленные президентом антикризисные меры повлияют на распределение
государственных ресурсов и насколько готова к этому бюджетная политика РК в
интервью корреспонденту «Капитал.kz» рассказала эксперт по государственным
финансам, учредитель ОФ «Zertteu Research Institute» Шолпан Айтенова.

- Шолпан, расскажите, пожалуйста, насколько эффективна сегодня
бюджетная политика государства. В чем ее сильные и слабые стороны

- Из позитивных моментов
действующей политики я бы отметила постоянное реформирование законодательства в
сторону обеспечения сбалансированности бюджета и устойчивости государственных
финансов, а также законодательно утвержденную предсказуемость и четкость
бюджетного процесса. Однако прогрессивное законодательство не гарантирует его
эффективное исполнение.

Говоря о последних новостях в
бюджетной реформе, стоит упомянуть о планах 
министерства финансов – внедрить единый реестр заказчиков и поставщиков,
чтобы исключить влияние государственного органа на процесс госзакупок. В свою
очередь это позволит, по мнению разработчика законопроекта, сократить закупки неконкурентным способом
(из одного источника) и снизить коррупционные риски. Также Счетный комитет по
контролю за исполнением республиканского бюджета начнет штрафовать госорганы за
неэффективное использование бюджетных средств.

Основными недостатками бюджетной
политики я бы назвала формальную связь между госпрограммами и реальными
бюджетными расходами, отсутствие ответственности за недостижение результатов.

Вместе с тем в концепции новой
политики можно проследить четкое намерение правительства перенести частично
бремя бюджетных обязательств на частный сектор за счет «оптимизации текущих
расходов и расширения солидарной ответственности частного сектора и развития
механизмов ГЧП». Наряду с этим не решена проблема сокращения и прекращения
финансирования неэффективных и нецелесообразных проектов и программ.

Так, отсутствие долгосрочной
госполитики в социальной сфере привело к реактивному реагированию на протесты и
внедрению нового механизма АСП, повлекшего за собой незапланированный рост
расходов с последующим отказом от данной меры.

За годы нефтяного бума
правительство не предприняло существенных мер по разработке и внедрению новых
инициатив и политик в социальной сфере, по-прежнему следуя устоявшимся
паттернам формирования бюджета и основываясь на показателях предыдущих лет.
Другими словами, все эти годы оно накачивало бюджетным финансированием
квазигосударственный сектор, не уделяя достаточного внимания развитию
человеческого капитала.

- Чем вызвано такое положение вещей

- Отсутствием системы сдержек и
противовесов в бюджетном процессе: парламент практически не контролирует
бюджет, Счетный комитет ограничен в возможностях влиять на результаты своих
проверок, гражданское общество не имеет доступа к бюджетному процессу на этапе
планирования. 

На данный момент в Казахстане мы
наблюдаем централизацию бюджетного процесса для усиления контроля и снижения
коррупции, но эти меры имеют обратный эффект. Централизованное управление не
может контролировать каждого бюджетного исполнителя, а на местах не созданы механизмы
и условия как для участия, так и контроля снизу со стороны общества. То есть
налицо парадокс управления, когда доходы местных бюджетов на 60% формируются из
трансфертов республиканского бюджета, а расходы осуществляются акиматами
единолично и бесконтрольно.

- По вашим подсчетам, насколько уменьшатся расходы госбюджета РК в
случае реорганизации квазигосударственного сектора

- В настоящее время есть
потенциал снижения бюджетных расходов до 100 млрд тенге за счет сокращения
дублирующих компаний, отказа от госкомпаний с неясными и расплывчатыми задачами
или не приносящих конкретные дивиденды в виде доходов, услуг или общественного
блага.

Например, большому сомнению
подвергается целесообразность и необходимость таких организаций, как АО
«Зерде», АО «КазахТуризм», НАО КИОР «Рухани жаыру», а также разного рода
региональных СПК, при этом список может быть продолжен.

Но это не означает, что я
выступаю против государственного финансирования программ туризма или
общественного развития. Скорее я против создания  искусственного аппарата управления и расходов
на мероприятия, которые могут быть переданы на аутсорсинг или осуществляться
профильным министерством.

В прошлом году закупки
квазигоссектора составляли 5 трлн тенге или половину республиканского бюджета,
обратите внимание, какой это потенциал для уменьшения внебюджетных расходов.

В то же время не стоит забывать,
что резкое сокращение квазигоссектора в сторону разгосударствления может
привести к росту безработицы. Поэтому процесс снижения участия государства в
экономике должен быть постепенным и сопровождаться созданием рабочих мест в
реальном секторе. Со своей стороны я бы рекомендовала правительству
совершенствовать систему госреестра с внедрением информационных
технологий/искусственного интеллекта для автоматического анализа финансовой отчетности
всех форм госкомпаний для повышения эффективности механизма контроля
результативности деятельности квазигоссектора и принятия надлежащих мер. 

- В чем тогда, на ваш взгляд, состоят основные обновления концепции
использования средств Национального фонда

- Основное обновление управления
Нацфондом связано с укреплением фискального режима, это так называемое
контрцикличное бюджетное правило, призванное ограничить рост государственных
расходов, в том числе через определение четких лимитов ненефтяного дефицита
бюджета и госдолга.

С 2018 года лимиты были
установлены по объемам внешнего долга (внешний долг правительства и внешний
долг квазигосударственного сектора не должны превышать размеров валютных
активов Нацфонда, а расходы на обслуживание и погашение не могут быть выше 15%
от доходной части республиканского бюджета). С того момента лимит трансферта из
Нацфонда в республиканский бюджет складывается в размере 2,7 трлн тенге. При
этом данной концепцией было предусмотрено выделение целевых трансфертов по
решению президента страны в рамках общего неснижаемого остатка в размере 30% от
ВВП. В свою очередь отсутствие лимита на целевые трансферты ослабляет
фискальную сбалансированность. 

Поэтому в 2019 году для обеспечения
сбалансированного бюджета в концепции были приняты лимиты ненефтяного дефицита.
Таким образом, с 2020 года ненефтяной дефицит не должен превышать 7%, а к 2025
году – 6%.

-  Можете ли вы спрогнозировать,
как  нынешняя ситуация с коронавирусом и объявленными
президентом страны антикризисными мерами отразятся на расходной части бюджета

- Во время кризиса регулирующая и
распределительная функции бюджета предполагают сокращение расходов или
заимствование для пополнения дефицита.

В связи с объявленной пандемией
вполне возможно ожидать увеличения ненефтяного дефицита с плановых 7% до 8,5%.
Очевидно, что снижение деловой активности приведет к замедлению темпов
экономического роста, то есть падению уровня налоговых поступлений.

Негативный эффект на расходную
часть бюджета, безусловно, окажет обесценение национальной валюты. Однако
расходы по обязательным выплатам в сфере пенсионного обеспечения, социальных
пособий, образования и здравоохранения не подлежат секвестированию. Поэтому
здесь могут иметь место два варианта событий – сокращение/сворачивание программ
развития или выделение дополнительных целевых трансфертов из Нацфонда. Уже
объявлено о дополнительных 300 млрд тенге на поддержку МСБ и создание рабочих
мест. Но боюсь, что существует риск «распыления» этих средств, из-за отсутствия
прогнозов и анализа будущих действий и ответственности за их неэффективную
реализацию. Ведь за все предыдущие кризисы мы испытывали не столько дефицит
ликвидности, сколько дефицит качественных решений.

В то же время дополнительные
несколько десятков миллиардов тенге могут быть изысканы благодаря
перераспределению расходов с информационных, пропагандистских мероприятий,
форумов и других нецелесообразных трат.